Решение № 2-2189/2025 2-2189/2025~М-1632/2025 М-1632/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2-2189/2025

УИД 05RS0№-18

Дело № ~ М-№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Алишиховой Ш.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ООО Центр социальной адаптации «Шаг» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

первый заместитель прокурора <адрес> Мирзоев М.О. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к ООО Центр социальной адаптации «Шаг» о признании незаконным бездействие руководителя ООО ЦСА «ШАГ» ФИО1, выразившиеся в необеспечении реабилитационного центра, расположенного по адресу: переулок Советский, <адрес> требованиям пожарной безопасности.

Также просит обязать руководителя ООО ЦСА «ШАГ» ФИО1, устранить следующие нарушения требований федерального законодательства в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- здание учреждения реабилитационного центра привести в соответствие с п. № ГОСТ Р №. «Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитационные социальные услуги лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем»;

- обеспечить установленную в реабилитационном центре систему пожарной сигнализации подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

- установить на дверях эвакуационных выходов доводчики;

- обеспечить на втором этаже реабилитационного центра второй эвакуационный выход.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, на основании информации МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов ОНД и ПР № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности юридического лица - Центре социальной адаптации «Шаг» (далее - ООО ЦСА «ШАГ»), осуществляющего социальную реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача.

Согласно п. 4.15.2 ГОСТ Р №. «Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитационные социальные услуги лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N? 468-ст) учреждение реабилитационного центра и его структурные подразделения должны быть размещены в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях.

Помещения должны быть обеспечены всеми средствами коммунально-бытового обслуживания и оснащены телефонной и электронной связью. По размерам и состоянию помещения должны отвечать требованиям санитарно-гигиенических правил и норм, правил противопожарного режима, безопасности труда и быть защищены от воздействия факторов, отрицательно влияющих на качество предоставляемых услуг (повышенные температура и влажность воздуха, запыленность, загазованность, шум, вибрация и т.д.).

Согласно выписке ЕГРЮЛ, ООО ЦСА «ШАГ» образовано ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением ОГРН №. Руководителем юридического лица является генеральный директор ФИО1. ФИО2 вид деятельности центра является деятельность больничных организаций, дополнительный вид деятельности - деятельность по оказанию помощи на дому для лиц с ограниченными возможностями, душевнобольным и наркозависимым.

Сотрудниками ОНД и ПР N? 5 по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения прокуратуры проведено обследование в ООО ЦСА «ШАГ».

Как установлено, реабилитационный центр размещен в частном домовладении взятым в аренду по адресу: <адрес>, переулок Советский, <адрес>. В момент проверки в центре находилось 30 реабилитантов, для которых организовано питание.

По результатам обследования выявлены следующие нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

1. Системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта;

2. На дверях эвакуационных выходов отсутствуют доводчики (СП 1.13130.2009 п.4.2.7);

3. На втором этаже центра отсутствует второй эвакуационный выход.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности в числе прочих относится разработка и осуществление мер пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N? 69-Ф3 «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организации осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения норм законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации объекта ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

Нарушение указанных норм законодательства не исключает возможности возникновения всякого рода чрезвычайных ситуаций, повлекших массовую гибель людей, причинение вреда здоровью человека.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре

Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из изложенного следует, что заявление прокурором подается в суд в целях предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживания.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты интересов лиц проходящих соответствующую реабилитацию в указанном центре, в связи с тем, что ООО «ЦСА Шаг» не в полной мере отвечает требованиям пожарной безопасности в местах массового пребывания людей, что создает угрозу жизни и здоровью реабилитантов, персонала и иных лиц, посещающих вышеуказанный объект.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой, ранее, в марте текущего года в отношении руководителя реабилитационного центра вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.3, ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которые рассмотрены ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, ОнДи No 5 по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС РФ по РД.

Лицо привлечено к административной ответственности, однако по состоянию на момент проверки - ДД.ММ.ГГГГ, не все указанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены.

Исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Настоящее исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.

Неисполнение обязанностей, установленных федеральным законодательством, может привести к наступлению неблагоприятных последствий, в том числе к гибели людей в случае ЧП и (или) аварий.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Магомедов М. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика директор ООО Центр социальной адаптации «Шаг» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что часть нарушений устранена.

Представитель третьего лица - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД ГУ МЧС России по РД ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объёме.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, а именно информации о противопожарном состоянии объекта защиты, направленной 18.06.2025г. первому заместителю прокурора <адрес> начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД ГУ МЧС России по РД следует, что во исполнение требования за N? Исорг№|№ от 10.06.2025г ОНД и ПР N?5 по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД было проведено обследование в Реабилитационного центра ООО «Шаг» совместно с руководителем реабилитационного центра, на выявление нарушений требований пожарной безопасности по адресу: РД. <адрес>, ул. <адрес>.

В ходе обследования выявлены следующие нарушения, а именно: ?

- системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1 и Ф4.2 с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта транслирующей этот сигнал организации. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.83; (Представлено договор N?ЗПТУ-114-25 от ДД.ММ.ГГГГ на установку системы вывода тревожного сигнала на пульт подразделения пожарной охраны);

- ?на дверях эвакуационных выходов отсутствуют доводчики ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст., №7;

- со 2-го этажа реабилитационного центра отсутствует второй эвакуационный выход. (на момент проверки 2-ой этаж не эксплуатировался). ФЗ №*.

Согласно сведений о юридическом лице от 13.03.2025г. ООО Центр социальной адаптации «Шаг» имеет основной вид деятельности – деятельность больничных организаций.

Постановлением № от 20.03.2025г. заместителя главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 генеральный директор ООО ЦСА «Шаг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначено ему наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Из письма Министра МВД по РД, адресованному прокурору Республики Дагестан от 29.05.2025г. следует, что сотрудниками МВД по <адрес> осуществлена проверка законности функционирования учреждений, оказывающих услуги в сфере реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц, расположенных на территории <адрес> и <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом направлен запрос о предоставлении сведений по устранению нарушений в сфере пожарной безопасности в ООО ЦСА «Шаг».

Из представленного заместителем главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 ответа на запрос суда от 15.08.2025г. следует, что в соответствии с определением об истребовании доказательств Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N? 2-2191/2025, сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы N? 5 по <адрес> и <адрес>, проведено обследования объекта защиты — ООО ЦСА «Шаг», расположенной по адресу: <адрес>, переулок Советский, <адрес> на предмет устранения нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в исковом заявлении первого заместителя прокурора <адрес> М.О. Мирзоева.

В ходе обследования установлено следующее:

???- системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2,Ф4.1 и Ф4.2 с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта транслирующей этот сигнал организации. Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст.83; -руководитель организации обеспечил подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, а также представлен Акт N?15132 приема передачи по договору N?3ПТУ-114-25 от ДД.ММ.ГГГГ - нарушение устранено;

???-на дверях эвакуационных выходов отсутствуют доводчики ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" ст., СП 1.13130.2009 п.4.2.7; руководителем организации на дверях установлены доводчики фото-материл прилагается - нарушение устранено;

- со 2-го этажа реабилитационного центра отсутствует второй эвакуационный выход. (на момент проверки 2-ой этаж не эксплуатировался). ФЗ N? 123 ст.4; п.6.13* СНиП 21-01-97*; руководителем организации на втором этаже предусмотрен второй эвакуационный выход фото-материал прилагается - нарушение устранено.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом, в ходе проведенных проверок деятельности ООО Центр социальной адаптации «Шаг» (далее – Общество, реабилитационный центр) были выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации объекта защиты, в котором проживают и проходят реабилитацию лица, потребляющие наркотические средства и психотропные вещества без назначения врача. Данные нарушения создавали угрозу жизни и здоровью как реабилитантов, так и персонала центра, что подтверждается материалами дела, в том числе информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД.

Согласно пункту 4.15.2 ГОСТ Р 54990-2018, учреждение реабилитационного центра должно быть размещено в специально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, которые по своему состоянию должны отвечать требованиям правил противопожарного режима. Реабилитационный центр Общества размещен в частном жилом доме, взятом в аренду. Судом не установлено, что данное здание изначально проектировалось или было реконструировано для использования в качестве учреждения, осуществляющего стационарную реабилитацию лиц с наркозависимостью, с круглосуточным пребыванием людей. Таким образом, имеются основания полагать, что размещение центра в указанном здании не соответствует требованиям специально предназначенного помещения для такого рода деятельности, установленным национальным стандартом, что подтверждается и выявленными в ходе проверок нарушениями норм пожарной безопасности.

Бездействие руководителя Общества, ФИО1, выразившееся в необеспечении соответствия здания реабилитационного центра требованиям пожарной безопасности, а также в невыполнении в полном объеме предписаний контролирующих органов после привлечения к административной ответственности, нарушало требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и создавало угрозу охраняемым законом правам и интересам неопределенного круга лиц, находящихся в центре. Следовательно, требования прокурора о признании указанного бездействия незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства представителем ответчика было заявлено о частичном устранении выявленных нарушений. Данное заявление нашло свое объективное подтверждение в письменном ответе заместителя главного государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленном суду по его запросу.

Согласно указанному ответу, по состоянию на дату проведения повторного обследования (после ДД.ММ.ГГГГ), руководителем Общества были устранены следующие конкретные нарушения требований пожарной безопасности, послужившие основанием для предъявления иска:

- обеспечена подача сигналов пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта, что подтверждается соответствующим актом:

- на дверях эвакуационных выходов установлены доводчики;

- на втором этаже центра предусмотрен второй эвакуационный выход.

Учитывая, что данные нарушения на момент вынесения решения судом фактически устранены, оснований для обязывания ответчика совершить эти конкретные действия не имеется. В этой части исковые требования подлежат отклонению, поскольку спор ввиду их добровольного устранения утратил свою актуальность, и целью судебной защиты в данном случае является не констатация необходимости совершения уже выполненных действий, а устранение угрозы нарушения прав в будущем.

Однако, как указано выше, общее соответствие здания реабилитационного центра требованиям, предъявляемым к подобным учреждениям национальным стандартом и законодательством о пожарной безопасности, включая, в том числе, необходимость его размещения в специально предназначенном помещении, обеспечение надлежащего состояния и оборудования в соответствии с классом функциональной пожарной опасности, судом не установлено. Факт размещения центра в приспособленном жилом доме и ранее выявленные существенные нарушения свидетельствуют о системном несоответствии. Руководителем Общества не представлено доказательств того, что здание приведено в состояние, полностью отвечающее всем требованиям пункта 4.15.2 ГОСТ Р 54990-2018 и иных нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности для учреждений с круглосуточным пребыванием людей.

Таким образом, для полного и надлежащего устранения выявленного бездействия и создаваемой им угрозы ответчик обязан привести эксплуатируемое здание в соответствие с требованиями законодательства, в частности, с пунктом 4.15.2 ГОСТ Р №, что предполагает комплекс мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, соответствующих функциональному назначению учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление первого заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ООО Центр социальной адаптации «Шаг» о признании незаконным бездействие руководителя ООО ЦСА «ШАГ» ФИО1, выразившиеся в необеспечении реабилитационного центра, расположенного по адресу: переулок Советский, <адрес> требованиям пожарной безопасности, обязании руководителя ООО ЦСА «ШАГ» ФИО1, устранить следующие нарушения требований федерального законодательства в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: здание учреждения реабилитационного центра привести в соответствие с п. 4.15.2 ГОСТ Р 54990-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитационные социальные услуги лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем»; обеспечить установленную в реабилитационном центре систему пожарной сигнализации подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта; установить на дверях эвакуационных выходов доводчики; обеспечить на втором этаже реабилитационного центра второй эвакуационный выход - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие руководителя ООО ЦСА «ШАГ» ФИО1, выразившиеся в необеспечении реабилитационного центра, расположенного по адресу: переулок Советский, <адрес> требованиям пожарной безопасности.

Обязать руководителя ООО ЦСА «ШАГ» ФИО1, устранить следующее нарушение требований федерального законодательства в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: привести здание учреждения реабилитационного центра в соответствие с п. 4.15.2 ГОСТ Р 54990-2018. «Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитационные социальные услуги лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.А. Шуаев