Решение № 2-1477/2018 2-1477/2018~М-1281/2018 М-1281/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1477/2018

Дело № 2-1477/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе судьи Калиновской В.М., при секретаре Галактионовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МОУ «Средняя школа № 9», администрации городского округа г. Переславль-Залесский о понуждении осуществить действия,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в Переславский районный суд с иском к ответчикам просит:

обязать администрацию городского округа Переславль-Залесского, МОУ «СШ № 9» в срок до 01.01.2019 года провести комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на устранение нарушений антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологического законодательства: восстановить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории корпусов МОУ «СШ № 9», расположенной по адресу: <...>, обеспечивающее защищенность от несанкционированного проникновения на территорию школы посторонних лиц и животных;

обязать Администрацию г. Переславль-Залесского, МОУ «СШ № 9» в срок до 01.06.2019 года установить в здании МОУ «СШ № 9», расположенной по адресу: <...>,систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на обьекте (территории).

Требования мотивирует тем, что Переславской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасности образовательных организаций. В ходе проверки установлено, в МОУ «СШ № 9» по адресу: <...>, отсутствует ограждение по фасаду объекта. Объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на обьекте (территории).

Учредителем данной образовательной организации является Управление образования администрации городского округа г. Переславль- Залесский. Данный объект МОУ «СШ № 9» относится к 2 категории опасности. Уровень защищенности МОУ «СШ № 9» не отвечает целям безопасности учащихся, педагогов и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В судебном заседании процессуальный истец требования поддержал, пояснил изложенное в иске.

Представитель ответчика МОУ «СШ № 9» в лице директора ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении требований возражала, указав на неисполнимость решения суда в сроки, заявленные прокурором. Установление данных сроков приведен к ответственности руководителя, без наличия вины, поскольку руководитель образовательного учреждения не имеет возможности повлиять на финансирование и конечные сроки выполнения заявленных требований. Только в марте 2018 года школа получила новый антитеррористический паспорт. После получения паспорта была проведена проверка прокуратурой. После проведения проверки, прокуратура обратилась в настоящим исковым заявлением в суд. Сроки установленные в иске не реальны для исполнения. Пояснила, что замкнутого ограждения нет только по фасаду. Замкнутое ограждение должно быть, поскольку предусмотрено законом. Система оповещения также должна быть. Вместе с тем, школой предприняты все возможные меры направленные на безопасность детей и педагогов. В школе ведется круглосуточное наблюдение. Ежедневно с 07 часов утра до 19 часов вечера дежурит вахтер, с 19 часов вечера до 07 утра дежурит сторож. В школе имеется 14 наружных видеокамер и 13 внутренних видеокамер. Ведутся дополнительные работы по пропускной системе в школу. 28 октября - 29 октября этого года в школе будет установлен домофон. Заключен договор. Будет оповещение родителей на мобильные телефоны о приходе ребенка в школу и об его уходе из школы. Составлен график дежурства педагогического состава. Заключены договора на обслуживание тревожной кнопки. Школа является бюджетным учреждением. Работа производится на основании плана хозяйственной деятельности. Затраты на проведение работ, указанных в иске, в план на 2018 г. не включены. На финансирование данных работ в 2018 году заявка не подавалась. Были выделены денежные средства в 2018 г. на антитеррористический паспорт и противопожарную безопасность. Школа направляет заявки на финансирование в Центр обеспечения функционирования школ. 28.06.2018 г. директором МОУ «СШ № 9» была подана заявка на финансирование на 2019 г. В заявке просила выделить денежные средства на ограждение территории школы. Имеется освещение по периметру школы. Если направить заявку на финансирование мероприятий, указанных в иске, то денежные средства выделят только в 2019 году. Исполнить решение ответчик сможет только к июню 2020 году, в связи, с чем ответчик просит увеличить срок добровольного исполнения решения суда до 01.06.2020 года. Финансирование как правило получается в феврале месяце. После получения финансирования необходимо подготовить документы и объявить конкурс, конкурс 45 дней, затем заключить договор, в котором будут указаны сроки выполнения работ.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании указывала на необходимость увеличения сроков выполнения заявленных требований. В зимний период времени, данный вид работ не возможно провести. Бюджет на 2018 год принят, изменения в него нельзя вносить. Сейчас будет приниматься бюджет на 2019 год. Школа будет проводить работу по 44-ФЗ, это займет примерно около 6 месяцев. По срокам исполнения решения суда поддерживают позицию директора школы, реальный срок исполнения решения суда – 01.06.2020 г.. В 2018 году финансирование на заявленные требования не предусматривалось, финансировали исполнение решений судов по искам прокурора по иным требованиям.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В статье 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

В силу пп. 3, 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384- ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористического акта, а также на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных за последние 12 месяцев террористических актах на территории субъекта Российской Федерации (за исключением заведомо ложных сообщений об угрозе совершения и (или) о совершении террористического акта), на которой располагается объект (территория).

Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и возможном материальном ущербе, прогнозный показатель которого принимается равным балансовой стоимости объекта (территории).

Согласно с п.п. 12,13 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) более 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 50 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 5 млн. рублей.

Всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

Данный объект МОУ «СШ № 9» относится к 2 категории опасности.

В соответствии с п.п. 22, 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235. В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

В соответствии с п. 3.28 ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008"(утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 430-ст) под системой контроля и управления доступом (СКУД) понимается совокупность средств контроля и управления доступом, обладающих технической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью.

Согласно с п. 4.2.1 ГОСТ Р 51241-2008 "Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 N 430-ст) СКУД классифицируют по способу управления; числу контролируемых точек доступа; функциональным характеристикам; уровню защищенности системы от несанкционированного доступа к информации.

Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235, система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется руководителями органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), или уполномоченными ими лицами в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (п. 40).

Актуализированный паспорт безопасности объекта (территории) подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2.6 Устава основной целью и видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Учредителем данной образовательной организации является муниципальное образование городской округ город Переславль-Залесский. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г. Переславля-Залесского в лице Управления образования администрации г. Переславля-Залесского, собственник имущества – муниципальное образование городского округа г. Переславль-Залесский, функции и полномочия собственника имущества осуществляет УМС Администрации г. Переславля (п. 1.5.-1.8 Устава л.д.88).

Установлено, что в МОУ «Средняя школа № 9» отсутствует система контроля и управления доступом, нарушена целостность ограждения по периметру объекта; объект не оборудован отдельной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), что никем из сторон не оспаривается.

Согласно ч. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Поскольку бездействие МОУ СШ № 9, администрации городского округа г. Переславль-Залесский нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения на ответчиков обязанности установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории корпуса, установить систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просит установить срок для исполнения решения суда по первому требованию – до 01 января 2019 года, по второму требованию – до 01 июня 2019 года.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, а также степени опасности изложенных нарушений, предпринятых ответчиком мер, направленных на защищенность объекта, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда по обоим требованиям до 01 июня 2019 года.

Срок до июня 2020 года, заявленный ответчиками, по мнению суда, является необоснованным. Судом при установлении срока исполнения заявленных процессуальным истцом требований были учтены все пояснения ответчиков, названные им сроки и время года. Из пояснений ответчиков судом не установлено невозможности исполнения решения суда в срок до 01 июня 2019 года. При этом судом также учитывается, что МОУ «СШ № 9» является образовательным учреждением для детей от 6-ти до 17-лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать МОУ «Средняя школа № 9» г. Переславль-Залесский, администрацию городского округа г. Переславль-Залесский в срок до 01 июня 2019 года установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории корпусов МОУ «Средняя школа № 9», расположенных по адресу: <...>.

Обязать МОУ «Средняя школа № 9» г. Переславль-Залесский, администрацию городского округа г. Переславль-Залесский в срок до 01 июня 2019 года установить в здании школы, расположенном по адресу: <...>, систему контроля и управления доступом, отдельную систему оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: Калиновская В.М.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2018 года.