Решение № 2А-254/2021 2А-254/2021(2А-2862/2020;)~М-2451/2020 2А-2862/2020 М-2451/2020 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-254/2021

Дело № 2а-254/2021

УИД 16RS0047-01-2020-007190-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года город Казань

Кировский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи Галиуллиной Л.Р. при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Осетриной Я.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к отделу по вопросам миграции отдела полиции №3 «Зареченский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани, Управлению Министерства внутренних дел России по городуКазанио признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Зареченский»Управления Министерства внутренних дел России по городу Казанио признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указал, что 15 декабря 2005 года между ФИО2, ФИО3 и потребительским кооперативом «Строим будущее» от имени специализированной организации – Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан заключен договор социальной ипотеки №.

16 января 2017 года заключен протокол участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры гражданина к договору № от 15 декабря 2005 года, в соответствии с которым определена квартира, подлежащая передаче в собственность – квартира № №, площадью 40 кв.м., в доме № № по ул. <адрес>.

В вышеуказанной квартире в настоящее время зарегистрированы мать административного истца ФИО3 и ее супруг ФИО2, при этом фактически проживают административный истец, ФИО3, ФИО2

В июле 2020 года административный истец обратился в Юдинский отдел ГБУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан с заявлением о регистрации по месту жительства административного истца.

Однако, 22 июля 2020 года документы административному истцу были возвращены, в регистрации по месту жительства административному истцу отказано, в связи с тем, что регистрация по протоколу оформляется только тем гражданам, которые указаны в протоколе, а также несовершеннолетним детям к родителям.

Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, административный истец просил признать незаконным и отменить отказ отдела по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Зареченский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани в регистрации административного истца по месту жительства в жилом помещении, обязать отдел по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Зареченский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани зарегистрировать ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел России по городу Казани, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан, потребительский кооператив «Строим будущее».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО4 административные исковые требования не признала, представила возражения на административное исковое заявление.

Отдел по вопросам миграции отдела полиции №3 «Зареченский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани, представители заинтересованных лиц Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан, потребительского кооператива «Строим будущее» судом извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили. От представителей отдела по вопросам миграции отдела полиции №3 «Зареченский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани, Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан поступили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась, полагала административные исковые требования ФИО1 законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился,просил удовлетворить административное исковое заявление ФИО1

На основании статьей 150, 226 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В силу части шестой статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила) и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

В соответствии с пунктом 3 Правил местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю в указанных сферах, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в пункте 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

Судом установлено, что 15 декабря 2005 года междуГосударственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан и ФИО3, ФИО2 заключен договор социальной ипотеки №.

Во исполнение обязательств по данному договору Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан передал ФИО3, ФИО2 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на условиях выкупа, о чем 16 января 2007 года сторонами подписан протокол участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры.

20 июля 2020 года ФИО1 обратился в ГБУ МФЦ в Республике Татарстан с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, в получении которого ему выдана расписка (л.д. 28).

Решением отдела по вопросам миграции ОП №3 «Зареченский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани от 22 июля 2020 года № 614 ФИО1 отказано в регистрации по месту жительства, ввиду того, что регистрация по протоколу оформляется только тем гражданам, которые указаны в протоколе, а также несовершеннолетним детям к родителям.

Собственником квартиры № №, расположенной по адресу: <адрес>, является специализированная некоммерческая организация – Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан.

Из возражений на административное исковое заявление Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан следует, что 10 февраля 2020 года ФИО3 обращалась о регистрации по месту жительства ее сына ФИО1 Письмами от 28 февраля 2020 года № Гр-690, от 14 апреля 2020 года № Гр-1600, от 3 февраля 2021 года на данные обращения сообщено о том, что вопрос орегистрации ФИО1 в квартире по вышеуказанному адресу будет рассмотрен Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан после погашения участниками договора социальной ипотеки просроченной задолженности по договору, взысканной в судебном порядке с ФИО3 и ФИО2 вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Казани от 15 ноября 2017 года по гражданскому делу № 2-2522/2017. Также указано, что по состоянию на 10 марта 2021 года ФИО3, ФИО2 просроченная задолженность по договору социальной ипотеки от 15 декабря 2015 года не погашена. По указанным обстоятельствам Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан возражает удовлетворению административных исковых требований ФИО1

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1, суд не находит оснований для их удовлетворения, в связи с нижеследующим.

Формы заявлений, свидетельств, уведомлений и иных документов, удостоверяющих регистрацию граждан по месту жительства, а также соответствующих штампов согласно пункту 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Министерство внутренних дел России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию, в том числе в сфере миграции, осуществляет регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699).

Приказом Министерства внутренних дел России от 31 декабря 2017 года № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районномуровнях, а также порядок их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, при предоставлении государственной услуги по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (пункт 1).

Абзац третий пункта 48 Административного регламента и форма № 6, приведенная в приложении № 5 к Административному регламенту, предусматривают подписание заявления о регистрации по месту жительства заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, установленном гражданским законодательством, данным Кодексом.

Форма заявления о регистрации по месту жительства, содержащая графу, предусматривающую подпись лица, предоставившего свое жилое помещение для пользования другому лицу, является подтверждением (доказательством) согласия собственника (нанимателя) жилого помещения с гражданином на его вселение и проживание, а также подтверждением согласия собственника на регистрацию по месту жительства в предоставленном жилом помещении конкретного лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации указано, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации «О правеграждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункты 58 и 59 Административного регламента).

Судом установлено, что при обращении в отдел по вопросам миграции ОП №3«Зареченский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани административный истец согласие собственника не представил.

Более того, как следует из возражений Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан на административное исковое заявление, являющегося в настоящее время собственником жилого помещения, данный фонд возражает удовлетворению административного иска.

При этом сам по себе факт проживания гражданина в указанном жилом помещении без предоставления всего перечня документов, предусмотренного законом, не является основанием, предусмотренным законодательством для регистрации гражданина по указанному месту проживания, и соответственно, удовлетворения административного иска.

Отказ в такой регистрации при установленных обстоятельствах не свидетельствует о нарушении конституционных прав гражданина и общепризнанных принципов и норм международного права.

При таком положении, поскольку административным истцом ФИО1 не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого отказа органа регистрационного учета незаконным.

Доказательств нарушения права оспариваемым отказом административного ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений статьи 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания оспариваемого решения органа регистрационного учета незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение органа регистрационного учета об отказе ФИО1 в регистрации по месту жительства по адресу:<адрес>, соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы административного истца не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к отделу по вопросам миграции отдела полиции № 3 «Зареченский» Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Кировский районный суд города Казани в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Л.Р. Галиуллина

Справка: решение суда составлено в окончательной форме 26 марта 2021 года.

Судья Л.Р. Галиуллина

Решение23.04.2021