Решение № 2-354/2023 2-354/2023~М-226/2023 М-226/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2-354/2023

Дело № 2 -354/2023г.

52RS0025-01-2022-000289-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 26 октября 2023 года

р.п. Вача 19 октября 2023 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием процессуального истца зам. прокурора \ ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора \, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Вачского муниципального округа \ об обязании устранить нарушения антикоррупционного законодательства путем прекращения трудовых отношений с директором муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО3, в порядке, предусмотренном пунктом 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, в течение двух дней со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что прокуратурой \ во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при распоряжении муниципальным имуществом в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено следующее.

Постановлением администрации Вачского муниципального района \ от \ \ создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ЖКХ»), утвержден его устав.

Учредителем унитарного предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование Вачский муниципальный район \, от имени которого выступает администрация Вачского муниципального района \ (п. 1.2, 1.7 Устава).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительными – производство, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В соответствии с п. 3.6 Устава предприятие не вправе без согласия собственника (уполномоченного им органа) совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества, крупные и иные сделки, предусмотренные законодательством.

Согласно п. 6 Устава, руководителем предприятия является директор, который заключает договоры, в том числе трудовые; пользуется правом распоряжения средствами, находящимися на счетах предприятия, издает приказы и дает указания, обязательные для выполнения всеми работниками предприятия. Руководство предприятием осуществляет директор, действующий на принципах единоначалия.

Директор предприятия назначается на должность и освобождается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ и трудовым договором (п. 6.2 Устава), который несет ответственность перед Учредителем за последствия своих действий в соответствии с законами, иными правовыми актами РФ, настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором (п. 6.3 Устава).

Между администрацией Вачского муниципального района \ в лице главы местного самоуправления Л. и ФИО3 \ заключен трудовой договор \, в соответствии с которыми ФИО3 назначен на должность директора МУП «ЖКХ».

Как следует из условий трудового договора \ работодатель поручает руководителю осуществлять управление деятельностью предприятия, включая управление и распоряжение имуществом предприятия в пределах, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от \ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Уставом предприятия и Договором.

Согласно п. 1.5.3 указанного трудового договора руководитель обязан соблюдать ограничения, установленные Трудовым законодательством Российской Федерации, а именно: не может быть учредителем (участником) юридического лица; занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случае, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности руководителя.

Работодатель имеет право расторгнуть договор в случае совершения сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении предприятия, с нарушением требований законодательства и определенной Уставом предприятия правоспособности предприятия (п. 5.5.4 трудового договора); нарушения установленного законодательством Российской Федерации запрета на занятие отдельными видами деятельности (п. 5.5.6 трудового договора).

ФИО3 с \ является руководителем юридического лица МУП «ЖКХ».

При этом, ФИО3 с \ по \ являлся руководителем коммерческой организации – ООО «КомСервис – Т р.\».

Таким образом, ФИО3 на дату заключения трудового договора занимал руководящую должность и занимался другой оплачиваемой деятельностью в коммерческой организации.

Ранее на основании приказа директора МУП «ЖКХ» от \ \пр ФИО3 был назначен и исполнял обязанности исполнительного директора МУП «ЖКХ».

Согласно должностной инструкции исполнительного директора МУП «ЖКХ» от \, исполнительный директор относится к категории руководителей.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ, уставом МУП «ЖКХ» и трудовым договором исполнительный директор является руководителем предприятия, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в муниципальном унитарном предприятии.

При этом, как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем и директором ООО «КомСервис-Т р.\», видами деятельности которого являются: производство, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, распределение воды для питьевых и промышленных нужд, сбор, обработка и утилизация отходов, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе и др., до \ являлся ФИО3, а с \ – его супруга Т.

В период времени с \ по \ ФИО3, осуществляя руководство МУП «ЖКХ», используя предоставленные ему в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ, Уставом МУП «ЖКХ», трудовым договором и должностной инструкцией полномочия по распоряжению вверенными ему денежными средствами муниципального унитарного предприятия, в нарушение требований законодательства, устава и условий трудовых договоров, согласно которым руководитель предприятия обязан обеспечить эффективную работу предприятия, не допускать принятия решений, которые могут привести к неплатежеспособности предприятия, вопреки законным интересам МУП «ЖКХ», в нарушение п. 13 постановления администрации Вачского муниципального района \ от \ \ «Об осуществлении прав собственника имущества муниципального унитарного предприятия Вачского муниципального района \», не имея права самостоятельно без согласования с Учредителем совершать сделки, заключил 14 договоров займа денежных средств на общую сумму 8625000 рублей с ООО «КомСервис-Т р.\», в котором он и его супруга являлись учредителями и руководителями.

Согласие собственника имущества предприятия – администрации Вачского муниципального района на заключение указанных договоров займа и дополнительных соглашений ФИО3 не получено.

На основании статей 1 и 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) коррупцией является злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Кроме того, коррупцией является совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Противодействие коррупции включает в себя деятельность органов местного самоуправления, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в числе прочего, на принципах законности и приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение п. 2 ст. 21 Федерального №161-ФЗ ФИО3 на момент заключения трудового договора занимал должность руководителя в коммерческой организации. Указанная деятельность не относится к преподавательской, научной и иной творческой деятельности, а участие в органах коммерческой организации трудовым договором, заключенным с ФИО3, не предусмотрено.

Кроме того, в действиях ФИО3 имелся конфликт интересов, выражающийся в осуществления им деятельности в интересах коммерческой организации вопреки интересам муниципального предприятия, а именно в том, что ФИО3 осуществлял руководство предприятием одновременно являясь учредителем и руководителем коммерческой организации, целью создания которой являлось осуществление предпринимательской деятельности в той же сфере, что и у возглавляемого им предприятия, имел финансовые взаимоотношения между коммерческой организацией и унитарным предприятием и реальную возможность влиять на финансово-хозяйственную деятельность муниципального унитарного предприятия, вопреки требованиям закона, действовал в интересах коммерческой организации и имел заинтересованность в совершении сделок.

С \ супруга ФИО3 – Т. являлась единственным учредителем ООО «КомСервис – Т р.\», а с \ и его генеральным директором.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 161-ФЗ сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации: являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием; владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием; занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием; в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.

Между тем, ФИО3, несмотря на наличие конфликта интересов и прямой заинтересованности, в нарушение вышеприведенных положений законодательства, прямо запрещающих заключение сделок с аффилированными лицами, являясь должностным лицом и используя свои должностные полномочия, вопреки интересам МУП «ЖКХ», имеющего задолженность перед ресурсоснабжающими организациями и понимая, что это не вызвано служебной необходимостью и противоречит задачам и требованиям, возложенным на него, стремясь получить выгоду имущественного характера в свою пользу и пользу супруги Т. в виде получения займов для нужд возглавляемого ими ООО «КомСервис – Т р.\», заключил с собой 14 договоров займа на общую сумму 8625000 рублей, а со своей супругой Т. дополнительные соглашения к указанным договорам о продлении сроков возврата займов.

В свою очередь, договоры займа являются крупными сделками и заключены без согласия собственника имущества унитарного предприятия.

В связи с выявленными фактами неисполнения требований Федеральных законов № 161-ФЗ и № 273-ФЗ, прокуратурой \ в адрес главы местного самоуправления Вачского муниципального округа \ \ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции (далее – представление).

По итогам рассмотрения представления, информация отображена в ответе от \ \ за подписью главы местного самоуправления Вачского муниципального округа, согласно которой в удовлетворении требований, изложенных в представлении в части, касающейся принятия мер к устранению выявленных нарушений путем увольнения с занимаемой должности ФИО3 на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ в связи с утратой доверия фактически было отказано.

Вместе с тем, изложенная в ответе мотивировка принятого решения о не привлечении к ответственности ФИО3 ввиду отсутствия конфликта интересов и обязанности директора МУП «ЖКХ» ФИО3 принимать меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов противоречит требованиям законодательства, поскольку Федеральный закон №273-ФЗ также содержит статью 13.3, которая обязывает любые организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности принимать меры противодействия коррупции, в том числе по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, принятое администрацией Вачского муниципального округа \ решение по представлению прокуратуры \ от \ \, которое изложено в ответе от \ \, выразившееся в отклонении требований прокурора, в том числе, в безосновательном отказе от увольнения в связи с утратой доверия на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации директора МУП «ЖКХ» ФИО3, является незаконным.

В данном судебном заседании процессуальный истец зам. прокурора \ ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы и нормы права, изложенные в иске, просила обязать администрацию Вачского муниципального округа \ устранить нарушения антикоррупционного законодательства путем прекращения трудовых отношений с директором муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО3, в порядке, предусмотренном пунктом 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, в течение двух дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Вачского муниципального округа \ в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, который приобщен к материалам дела. Считает, заключая договора займа, ФИО3 действовал в интересах МУП «ЖКХ» в целях получения прибыли для предприятия. Право ФИО3 на заключение сделок, в том числе на заключение договоров займа в пределах 10 000 000 рублей предоставлено положениями должностной инструкции, а также закреплено в доверенности, выданной директором МУМ «ЖКХ» от \ и нотариально удостоверенной доверенности от \. Таким образом, согласие на совершение сделок ФИО3 получил в форме должностной инструкции с ограничениями лимита таких сделок и доверенностей, выданных в установленном законом порядке. При этом все сделки, указанные истцом, заключены в пределах установленного лимита. По мнению стороны ответчика, ФИО3 не является лицом, уполномоченным разрешать конфликт интересов. В действиях ФИО3 не усматриваются признаки личной заинтересованности. Все действия ФИО3 направлены на осуществление предприятием нормальной коммерческой деятельности, а также бесперебойное удовлетворение потребностей населения р.\ в коммунальных услугах. Действия ФИО3 не подпадают под действие Федерального закона от 25.12.2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции».

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО3, представители МУП «ЖКХ» и ООО «КомСервис-Т р.\» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

По ходатайству стороны ответчика в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля начальник отдела ЖКХ администрации Вачского муниципального округа И., который пояснил, что установленные тарифы на коммунальные услуги не могут обеспечить безубыточную деятельность ЖКХ. Имеющаяся задолженность и недостаток финансовых средств складывается из неплатежей населения за коммунальные услуги, резкий скачок цен на материалы, и инфляция играет немаловажную роль. Ежегодно, чтобы начать отопительный сезон, обращаются в областной бюджет за субсидией. Ему известно, что ФИО3 для жизнедеятельности предприятия привлекал заемные средства, администрация указывала последнему на нарушения процедуры при заключении сделок.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам:

В порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц и муниципального образования.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав отвечает положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основаниях своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. В этих целях представитель нанимателя обязан принять меры к предотвращению конфликта интересов, вплоть до отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей или увольнения должностного лица (статья 11).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением администрации Вачского муниципального района \ от \ \ создано Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «ЖКХ»), утвержден Устав Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Согласно п. 1.2, п.1.7, п. 2.1 Устава, учредителем унитарного предприятия и собственником его имущества является Муниципальное образование Вачский муниципальный район \, от имени которого выступает администрация Вачского муниципального района \. Целью создания деятельности предприятия является удовлетворение спроса населения и юридических лиц, находящихся на территории Вачского муниципального района \ на коммунальные услуги в сфере водоснабжения и водоотведения

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд, дополнительными – производство, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, назначается собственником имущества унитарного предприятия, подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия, действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством, организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Приведенная норма содержит безусловный запрет на занятие руководителем унитарного предприятия любой оплачиваемой деятельностью в коммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Вачского муниципального района \ от \ \-л «О приеме на работу ФИО3» ФИО3 был принят на работу \ по срочному трудовому договору сроком на 2 месяца на должность директора МУП «ЖКХ».

\ между ФИО3 и администрацией Вачского муниципального района \ был заключен срочный трудовой договор \, сроком на 2 месяца, согласно которому ФИО3 назначается на должность директора МУП «ЖКХ» (Руководитель).

\ между администрацией Вачского муниципального района \ (Работодатель) и ФИО3 заключен трудовой договор \ на неопределенный срок, согласно которому ФИО3 назначается на должность директора МУП «ЖКХ» (Руководитель).

По условиям вышеуказанных трудовых договоров Работодатель поручает Руководителю осуществлять управление деятельностью предприятия, включая управление и распоряжение имуществом предприятия в пределах, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от \ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Уставом предприятия и Договором.

Согласно пункту 1.5.3 трудовых договоров \ и \, Руководитель обязан соблюдать ограничения, установленные Трудовым законодательством Российской Федерации, а именно: не может быть учредителем (участником) юридического лица; занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности руководителя.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО3 с \ по \ являлся учредителем ООО «КомСервис-Т р.\», а с \ по \ являлся генеральным директором ООО «КомСервис-Т р.\».

Таким образом, поскольку ФИО3 при назначении на должность директора МУП «ЖКХ» одновременно являлся учредителем и занимал должность генерального директора коммерческой организации ООО «КомСервис-Т р.\», которая осуществляла предпринимательскую деятельность на территории Вачского муниципального района, суд находит, что трудовые договоры между администрацией Вачского муниципального района \ и ФИО3 \ и \ заключены в нарушение положений статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ, части 2 статьи 21 Федерального закона № 161-ФЗ.

В этой связи, суд считает, что поскольку ФИО3 в период действия трудовых договоров (\ и \), по которым был назначен руководителем муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство», являлся учредителем и руководителем юридического лица (ООО «КомСервис-Т р.\»), то есть, занимался иной оплачиваемой деятельностью в коммерческой организации, в действиях ФИО3 имеется конфликт интересов, выражающийся в возможности осуществления им деятельности в интересах коммерческой организации вопреки интересам муниципального предприятия, который создает предпосылки к коррупционным проявлениям.

При этом, обязанность руководителя унитарного предприятия уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена в части 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ.

Однако ФИО3 в нарушение приведенной нормы закона мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В соответствии со статьями 49, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для обеспечения деятельности работников муниципальных предприятий.

На основании статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ, коррупцией является злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Кроме того, коррупцией является совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 161-ФЗ сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:

являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;

в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона № 161-ФЗ руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;

об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.

Согласно ч.ч. 1,3 ст. 23 Федерального закона № 161-ФЗ, крупной сделкой считается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда государственного или муниципального предприятия либо балансовой стоимости активов казенного предприятия, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Унитарные предприятия не вправе распоряжаться определенными в соответствии со статьями 295, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации видами имущества без согласия собственника.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Аналогичные положения содержатся в Уставе МУП «ЖКХ» и Положении о порядке взаимодействия структурных подразделений администрации Вачского муниципального района \ при осуществлении прав собственника имущества унитарных предприятий Вачского муниципального района \, утвержденном постановлением администрации Вачского муниципального района от \ \.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что \ между МУП «ЖКХ» в лице директора ФИО3 (Заимодатель) и ООО «КомСервис-Т р.\» в лице генерального директора ФИО3 (Заемщик) заключен договор займа \М, по условиям которого Заимодатель передал в собственность Заемщику деньги в размере 250000 рублей под 24% годовых на срок 1 месяц, а Заемщик обязался возвратить Заимодателю такую же сумму денег.

\ между МУП «ЖКХ» в лице директора ФИО3 (Заимодатель) и ООО «КомСервис-Т р.\» в лице генерального директора ФИО3 (Заемщик) заключен договор займа \М, по условиям которого Заимодатель передал в собственность Заемщику деньги в размере 350000 рублей под 24% годовых на срок 1 месяц, а Заемщик обязался возвратить Заимодателю такую же сумму денег.

Также директором МУП «ЖКХ» ФИО3 подписаны дополнительные соглашения к договорам займа, заключенным исполнительным директором МУП «ЖКХ» ФИО3 в период времени с \ по \:

- \ от \ к договору займа \М от \, заключенному между директором МУП «ЖКХ» ФИО3 и генеральным директором ООО «КомСервис-Т р.\» Т., на основании которого изменены условия договора о сроках возврата займа, с 1 до 24 месяцев;

- \ от \ к договору займа \М от \, заключенному между директором МУП «ЖКХ» ФИО3 и генеральным директором ООО «КомСервис-Т р.\» Т., на основании которого изменены условия договора о сроках возврата займа, с 1 до 24 месяцев;

- \ от \ к договору займа \М от \, заключенному между теми же сторонами, на основании которого изменены условия договора о сроках возврата займа, с 12 до 24 месяцев;

- \ от \ к договору займа \М от \, заключенному между теми же сторонами, на основании которого изменены условия договора о сроках возврата займа, с 12 до 24 месяцев;

- \ от \ к договору займа \М от \, заключенному между директором МУП «ЖКХ» ФИО3 и генеральным директором ООО «КомСервис-Т р.\» Т., на основании которого изменены условия договора о сроках возврата займа, с 12 до 24 месяцев;

- \ от \ к договору займа \М от \, заключенному между директором МУП «ЖКХ» ФИО3 и генеральным директором ООО «КомСервис-Т р.\» Т., на основании которого изменены условия договора о сроках возврата займа, с 12 до 24 месяцев;

- \ от \ к договору займа \М от \, заключенному между директором МУП «ЖКХ» ФИО3 и генеральным директором ООО «КомСервис-Т р.\» Т., на основании которого изменены условия договора о сроках возврата займа, с 12 до 24 месяцев;

- \ от \ к договору займа \М от \, заключенному между директором МУП «ЖКХ» ФИО3 и генеральным директором ООО «КомСервис-Т р.\» Т., на основании которого изменены условия договора о сроках возврата займа, с 12 до 24 месяцев;

- \ от \ к договору займа \М от \, заключенному между директором МУП «ЖКХ» ФИО3 и генеральным директором ООО «КомСервис-Т р.\» Т., на основании которого изменены условия договора о сроках возврата займа, с 12 до 24 месяцев.

При этом доказательств того, что ФИО3 было получено согласие собственника имущества предприятия – администрации Вачского муниципального района на заключение указанных договоров займа и дополнительных соглашений, материалы дела не содержат.

Указанные сделки заключены директором МУП «ЖКХ» ФИО3 с ООО «КомСервис-Т р.\», учредителями и руководителями которого являлись он и его супруга Т.

\ СО МО МВД России «Навашинский» возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 160 ч. 4 УК РФ, в отношении ФИО3

Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела, в период времени с \ по \ ФИО3, осуществляя руководство МУП «ЖКХ», используя предоставленные ему в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ, Уставом МУП «ЖКХ», трудовым договором и должностной инструкцией полномочия по распоряжению вверенными ему денежными средствами муниципального унитарного предприятия в нарушение требований законодательства, устава и условий трудовых договоров, согласно которым руководитель предприятия обязан обеспечить эффективную работу предприятия, не допускать принятия решений, которые могут привести к неплатежеспособности предприятия, умышленно, используя свое служебное положение, вопреки законным интересам МУП «ЖКХ», не имея права самостоятельно, без согласования с Учредителем – администрацией Вачского муниципального округа \ совершать сделки, заключил 14 договоров займа денежных средств на общую сумму 8625000 рублей с ООО «КомСервис-Т р.\), в котором он и его супруга Т. являлись учредителями и руководителями, тем самым похитив их, причинив администрации Вачского муниципального округа \ ущерб на общую сумму 8625000 рублей, который является особо крупным размером.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу, что у ФИО3 имелась личная заинтересованность, повлиявшая на процесс принятия решений, что выразилось в осуществлении им деятельности в интересах коммерческой организации вопреки интересам муниципального предприятия, а именно в том, что ФИО3 осуществлял руководство предприятием, одновременно являясь учредителей и руководителем коммерческой организации, целью создания которой являлось осуществление предпринимательской деятельности в той же сфере, что и у возглавляемого им предприятия, имел финансовые взаимоотношения между коммерческой организацией и унитарным предприятием и реальную возможность влиять на финансово-хозяйственную деятельность муниципального унитарного предприятия, вопреки требованиям закона, действовал в интересах коммерческой организации и имел заинтересованность в совершении сделок.

В соответствии со статьей 43 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

В силу статьи 274 Трудового кодекса Российской Федерации права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Решение о прекращении трудового договора по указанному основанию в отношении руководителя унитарного предприятия принимается уполномоченным собственником унитарного предприятия органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО3 в нарушение требований Федеральных законов № 161-ФЗ, № 273-ФЗ не принял должных мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, при этом меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов работодателем также не были предприняты, и, поскольку ФИО3 до настоящего времени занимает должность директора МУП «ЖКХ», трудовые отношения между администрацией Вачского муниципального округа \ и ФИО3 подлежат прекращению, так как действующее законодательство исключает возможность продолжения работы указанного лица в должности директора МУП «ЖКХ».

Доводы письменных возражений ответчика о том, что к правоотношениям, описанным в исковом заявлении, не применяется Федеральный закон от \ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и ссылку ответчика на статью 10 названного закона, суд находит несостоятельными, поскольку данная норма регулирует правовые действия в отношении государственных и муниципальных служащих, к которым ФИО3 не относится.

Отклоняя данный довод ответчика, суд исходит из следующего:

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В соответствии частью 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность работников принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов предусмотрена пунктом 4 части 3 статьи 10 указанного Федерального закона, и распространяется, в том числе на иные категории лиц, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 Федерального № 273-ФЗ установлено, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов; уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

На основании части 1 статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Субъектами коррупционных правонарушений могут являться не только сотрудники государственных структур или работники организаций, исполняющих государственные функции, но и работники частных коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта.

Для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности; фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

При этом личной заинтересованностью является возможность получения дохода или выгоды должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, к которым в том числе относятся: его близкие родственники или свойственники (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей); граждане или организации, с которыми должностное лицо и (или) его близкие родственники или свойственники связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Личная заинтересованность должностного лица обусловлена возможностью получения материальных доходов (включая доходы, полученные в виде имущественной выгоды), а также иных выгод. К иным выгодам, в частности, относятся: получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.

При определении наличия личной заинтересованности, которая реализуется посредством получения выгод не самим должностным лицом, а лицами, с которыми связана личная заинтересованность должностного лица, дополнительно также необходимо установить: наличие отношений близкого родства или свойства граждан - получателей выгод с должностным лицом; наличие иных близких отношений между должностным лицом (его близкими родственниками или свойственниками) с гражданами получателями выгод. При этом такие отношения должны носить особый доверительный характер.

Согласно частей 1,3 статьи 126 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 № 20-З «О противодействии коррупции в Нижегородской области» система ограничений, запретов и обязанностей для лиц, замещающих государственные должности Нижегородской области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Нижегородской области, должности муниципальной службы в Нижегородской области, должности в государственных и муниципальных предприятиях и учреждениях Нижегородской области, устанавливается федеральными законами и принятыми в соответствии с ними настоящим Законом, иными законами Нижегородской области.

Несоблюдение ограничений, запретов и обязанностей, установленных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами \, муниципальными нормативными правовыми актами, влечет ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

Вместе с тем, ФИО3, несмотря на наличие конфликта интересов и прямой заинтересованности, в нарушение вышеприведенных положений закона, прямо запрещающих заключение сделок с самим собой и близкими родственниками, являясь должностным лицом и обладая полномочиями для реализации личной заинтересованности, вопреки интересам МУП «ЖКХ», имеющего задолженность перед ресурсоснабжающими организациями и понимая, что это не вызвано служебной необходимостью и противоречит задачам и требованиям, возложенным на него законом, заключил с собой 14 договоров займа на общую сумму 8625000 рублей, а со своей супругой Т. дополнительные соглашения к указанным договорам о продлении сроков возврата займов.

В свою очередь, суд находит, что вышеприведенные договоры займа являются сделками с заинтересованностью и крупными сделками и заключены без согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Доводы возражений ответчика о том, что ФИО3 как исполнительному директору МУП «ЖКХ» предоставлено право на заключение сделок на сумму 10 000 000 рублей, данный лимит установлен Федеральным законом от \ № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», по мнению суда, являются необоснованными в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона № 161-ФЗ, государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Пунктом 3.6 Устава МУП «ЖКХ» определено, что предприятие не вправе без согласия собственника (уполномоченного им органа) совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества, крупные и иные сделки, предусмотренные законодательством.

Таким образом, ни законодательством, ни Уставом МУП «ЖКХ» не предусмотрены виды и размер сделок, совершение которых может осуществляться без согласия собственника.

Кроме того, должностной инструкцией директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», утвержденной главой Вачского муниципального района (без даты), не предоставлены полномочия по заключению сделок без согласия собственника имущества.

Более того, пунктом 3 должностной инструкции установлено, что директор предприятия имеет право распоряжаться имуществом и средствами предприятия с соблюдением требований, определенных законодательством, Уставом предприятия, иными нормативными правовыми актами.

Постановлением администрации Вачского муниципального района \ от \ \ (действовавшим до \) утверждено Положение о порядке взаимодействия структурных подразделений администрации Вачского муниципального района \ при осуществлении прав собственника имущества унитарных предприятий Вачского муниципального района \ (далее – Положение), которым определены виды сделок, совершаемых муниципальными унитарными предприятиями, согласование которых осуществляет администрации Вачского муниципального района.

В силу пункта 13.1 Положения подлежат согласованию крупные сделки; сделки, в совершении которых имеется заинтересованность руководителя предприятия; сделки, связанные с предоставлением займов.

При этом размер сделок Положением не установлен.

Утверждение стороны ответчика об отсутствии необходимости согласования сделок по предоставлению займов, поскольку сумма сделок не превышает десяти процентов балансовой стоимости активов казенного предприятия, суд также считает необоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 161-ФЗ крупной сделкой считается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, цена или балансовая стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда государственного или муниципального предприятия либо балансовой стоимости активов казенного предприятия, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 161-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также - государственное предприятие), муниципальное предприятие;

унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие (далее также - казенное предприятие).

Полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова «федеральное казенное предприятие», «казенное предприятие» или «муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника его имущества - Р. Ф., субъект Российской Федерации или муниципальное образование (абз. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона № 161-ФЗ).

МУП «ЖКХ» не является муниципальным казенным предприятием, в связи с чем, крупной признается сделка, цена или балансовая стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда государственного или муниципального предприятия.

Уставный фонд МУП «ЖКХ» составляет 100000 рублей, в связи с чем, цена заключенных ФИО3 сделок составляет более десяти процентов уставного фонда предприятия.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации основанием прекращения трудового договора является нарушение установленных настоящим кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15 марта 2005 года \-П, закрепление в пункте 2 статьи 278 ТК РФ правомочия собственника расторгнуть трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, то есть установлено в конституционно значимых целях.

Установленные законодателем ограничения (запреты) являются гарантией добросовестного осуществления полномочий руководителем предприятия, не позволяющим ему действовать в интересах других лиц, органов власти и местного самоуправления.

Выявленные нарушения закона влекут нарушение прав и интересов как муниципального образования Вачский муниципальный округ \, так и неопределенного круга лиц - жителей Вачского муниципального округа \, иных лиц.

Нарушение директором МУП «ЖКХ» ФИО3 требований антикоррупционного законодательства и Федерального закона № 161-ФЗ в части установленных ограничений и запретов, повлекло и в будущем может повлечь возникновение конфликта интересов, неправомерное использование имущества унитарного предприятия, являющегося собственностью муниципального образования Вачский муниципальный округ \ в интересах коммерческой организации, что является нарушением государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора, в связи с чем, считает необходимым возложить на администрацию Вачского муниципального округа \ обязанность устранить нарушения антикоррупционного законодательства, путем прекращения трудовых отношений с директором муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО3, в порядке, предусмотренном пунктом 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации – в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда - в течение двух дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора \, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Вачского муниципального округа \ об обязании устранить нарушения антикоррупционного законодательства путем прекращения трудовых отношений с директором муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО3, в порядке, предусмотренном пунктом 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, в течение двух дней со дня вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать администрацию Вачского муниципального округа \ устранить нарушения антикоррупционного законодательства, путем прекращения трудовых отношений с директором муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО3, в порядке, предусмотренном пунктом 7.1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации, в течение двух дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Н. С. Баринова