Решение № 2А-1716/2021 2А-1716/2021~М-1288/2021 М-1288/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-1716/2021

УИД: 91R0019-01-2021-002361-96; К. 3.026; 2а-1716/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

решение в окончательной форме принято 28 июня 2021 года

г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулишова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Якубовой М.Р., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3 представителя заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску ФИО2 от имени ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО5, государственному регистратору ФИО6, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы безопасности РФ по Республике Крым и г. Севастополю о признании решений об отказе в государственной регистрации незаконными, о возложении обязанности зарегистрировать право собственности, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действуя от имени ФИО1, обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО5, государственному регистратору ФИО6, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы безопасности РФ по Республике Крым и г. Севастополю о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>, №90/016/112/2020-7037 от 10 января 2021 года и №90/016/112/2020-6658 от 29 декабря 2020 года; возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности зарегистрировать право собственности ФИО1 на жилой дом и гараж, расположенные по адресу: <адрес>.

Иск мотивирован тем, что истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о регистрации права собственности на жилой дом и гараж, в упрощенном порядке (часть седьмая статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пункт 2 статьи 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»), однако оспариваемыми решениями ему было отказано в связи с ограничениями по параметрам застройки, установленными на земельном участке на основании распоряжения Директора ФСБ России от 12 января 2018 года №2с. Административный истец считает отказы незаконными, поскольку на момент приобретения земельного участка никаких ограничений относительно земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости внесено не было, о наличии соответствующих ограничений истец не был уведомлен.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали заявленные требования и дали пояснения по сути спора.

Представители административного ответчика (Государственного комитета Республики Крым по государственной регистрации и кадастру) и заинтересованного лица (УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю) просили отказать в удовлетворении иска по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд.

Ходатайство мотивировано тем, что административный истец своевременно (в пределах трехмесячного срока) обжаловал соответствующие отказы в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым, однако определением указанного суда от 29 марта 2021 года административное исковое заявление возвращено ФИО1 в связи с неподсудностью.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приведенные истцом обстоятельства подтверждаются документально и по своему содержанию свидетельствуют об уважительности причин припуска трехмесячного срока, в связи с чем ходатайство о его восстановлении подлежит удовлетворению.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 7 октября 2017 года (л.д. 16) истец приобрел в собственность земельный участок общей площадью 800 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

14 сентября 2020 года административный истец через ГБУРК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на жилой дом площадью 107,1 кв. м (л.д. 103), а 18 сентября 2020 года – на нежилое здание площадью 61,3 кв. м (л.д. 63), в упрощенном порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», предоставив правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположены объекты недвижимого имущества, и технический план объектов недвижимости.

Уведомлениями государственных регистраторов ФИО6 от 2 октября 2020 года (л.д. 93) и государственного регистратора ФИО5 от 30 сентября 2020 года (л.д. 131) приостановлено осуществление действий по государственной регистрации в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены объекты недвижимости, установлено ограничение прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации: в зоне радиусом 2000 метров вокруг военного объекта запрещается застройка населенных пунктов с полной инфраструктурой (группы зданий, дороги, воздушные телефонные линии, ЛЭП, базовые станции операторов мобильной связи, теле- и радиопередающие комплексы и т.п.).

С целью получения информации, необходимой для осуществления государственной регистрации права собственности, государственными регистраторами направлялись межведомственные запросы в УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю, в соответствии с ответами которого (л.д. 100, 135) земельный участок с кадастровым номером № входит в зону ограничений по застройке населенных пунктов и от военного объекта расположен на расстоянии до 1000 м. Использование земельных участков, расположенных в зоне с особыми условиями использования на расстоянии до 1000 м до объекта, допускается при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при условии высоты здания – не более 2 этажей, включая мансарду (высота не более 7 метров), отсутствии больших металлических конструкций выше 1,5 м (небольшие гаражи, заборы, крыши, навесы), конструкций, содержащих в своей конструкции протяженные металлические элементы более 5 метров и высотой свыше 1,5 м, не возведении линий высокого и низкого напряжений, телефонных линий.

В связи с тем, что параметры строящихся объектов не соответствуют ограничениям в отношении использования земель и возведения различных сооружений на земельных участках внутри зоны от 700 до 1000 м (материал крыши зданий и гаража – металлопрофиль, то есть объекты недвижимости содержат протяжные металлические элементы) согласовать строительство не представляется возможным.

Сообщением государственного регистратора ФИО5 от 29 декабря 2020 года №90/016/112/2020-6658 (л.д. 133) и государственного регистратора ФИО6 от 10 января 2021 года №90/016/112/2020-7037 (л.д. 97) ФИО1 уведомлен об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в связи с не устранением причин приостановления регистрационных действий.

Предоставляя правовую оценку требованиям истца и сложившимся правоотношениям, суд руководствовался следующим.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделённого государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» до 1 марта 2021 года основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности физического лица на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, создаваемый или созданный на земельном участке, установленный вид разрешенного использования которого соответствует видам разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», «Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)» (расположенном в границах населенного пункта), «Ведение садоводства (код 13.2)», предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года №540, являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости.

В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами. Подпунктом 1 пункта 2 этой статьи предусмотрено установление ограничений прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к видам зон с особыми условиями использования территорий относится зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан, 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства, 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 11 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 5 мая 2014 года №405 установлено, что на территории зоны охраняемого военного объекта строительство объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также размещение и эксплуатация стационарного или переносного приемо-передающего оборудования с мощностью передатчиков более 5 Вт осуществляются исключительно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в ведении которого находится военный объект. При этом параметры электромагнитной совместимости оборудования, создающего радиопомехи военному объекту, определяются по внешней границе зоны охраняемого военного объекта.

Осуществление полномочий по государственной регистрации прав недвижимого имущества на территории Республики Крым, в соответствии соглашением от 16 ноября 2016 года № 2432-р, переданы уполномоченному органу – Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно пунктам 5, 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Статьей 27 указанного Федерального закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Учитывая установленные судом обстоятельства, связанные с наличием в ЕГРН ограничений по застройке земельного участка истца и несоответствием построенных объектов обязательным требованиям использования земель для обеспечения функционирования военных объектов, основания для признания обжалуемых отказов незаконными не имеется.

Доводы истца о том, что он не был уведомлен о существующих ограничениях, судом отклоняются, поскольку государственные регистраторы не могут нести ответственности негативных последствий при несвоевременном уведомлении о вхождении земельного участка в зону с особыми условиями использования, кроме того, в силу части пятой статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Восстановить для ФИО1 срок на обращение в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО5, государственному регистратору ФИО6, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы безопасности РФ по Республике Крым и г. Севастополю о признании решений об отказе в государственной регистрации незаконными, о возложении обязанности зарегистрировать право собственности.

В удовлетворении административного иска ФИО2 от имени ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору ФИО5, государственному регистратору ФИО6, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы безопасности РФ по Республике Крым и г. Севастополю о признании решений об отказе в государственной регистрации незаконными, о возложении обязанности зарегистрировать право собственности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке лицами, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, а также прокурором, участвовавшим в административном деле путем подачи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме апелляционной жалобы (представления) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Дата принятия решения в окончательной форме – 28 июня 2021 года.

Судья