Решение № 12-206/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-206/2019

дело №


РЕШЕНИЕ

19 июня 2019 года <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым Колоцей М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» ФИО2, действующего на основании доверенности, на постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО3,

представителя ФГУП «КЖД» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымская железная дорога» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В своей жалобе Федеральное государственное унитарное предприятия «Крымская железная дорога» указывает, что ФГУП «КЖД» приняты все исчерпывающие меры по выполнению предписания и соблюдению действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, что указывает на неправомерность действий КТО Ространснадзора по вынесению постановления и привлечению ФГУП «КЖД» к административной ответственности.

Представитель ФГУП РК «Крымская железная дорога» поддержал доводы жалобы, просил её удовлетворить. Также пояснил, что ФГУП «КЖД» не в полном объеме выполнило предписания в связи с отсутствием финансирования. ФГУП «КЖД» обо всех процессуальных действиях было уведомлено надлежащим образом.

Государственный инспектора в судебном заседании жалобу не признал, просил в ее удовлетворении отказать. При этом пояснил, что требования предписания ФГУП «КЖД» в срок выполнены не были.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу, к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 10 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа?исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Норма названной статьи направлена на защиту транспортной безопасности.

Из материалов дела, усматривается следующее.

В соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № от 05.03.2019г. ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении железнодорожного вокзала Джанкой, ФГУП «КЖД» с целью контроля и надзора за исполнением требований ранее выданного инспекторского предписания № от 25.09.2018г. об устранении выявленных нарушений (далее - Предписание), срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки выявлены нарушения требований инспекторского предписания № от 25.09.2018г., а именно:

1. Субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» (далее - СТИ) не реализован План обеспечения транспортной безопасности железнодорожный вокзал на станции Джанкой, реестровый номер ЖВК 416646 (далее – План ОТБ) объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Джанкой – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиал ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК 416646 (далее – ОТИ).

Нарушены подпункт 7 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования) и пункт 22 Плана ОТБ.

2. СТИ на ОТИ не обеспечил круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности.

Нарушен подпункт 27 пункта 5 Требований.

3. СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части.

Нарушен подпункт 1 пункта 9 Требований.

По данному факту в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ – «невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности», выдано новое предписание на устранение выявленных нарушений № со сроком устранения нарушений – ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 2 ст. 25 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определяет, что «юридические лица,…, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований, …,несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Внеплановая документарная проверка Предприятия проведена в соответствии с распоряжением Управления № от 05.03.2019г. с целью контроля и надзора за выполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № от 25.09.2018г., срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно предписанию № от 25.09.2018г. Предприятие до ДД.ММ.ГГГГ обязано было устранить нарушения, выявленные по результатам внеплановой проверки, проведенной Управлением ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. Субъектом транспортной инфраструктуры юридическим лицом ФГУП «КЖД» (далее - СТИ) не реализован План обеспечения транспортной безопасности железнодорожный вокзал на станции Джанкой, реестровый номер ЖВК 416646 (далее – План ОТБ) объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Джанкой – Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» - филиал ФГУП «КЖД» реестровый номер ЖВК 416646 (далее – ОТИ).

Нарушены подпункт 7 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Требования) и пункт 22 Плана ОТБ.

2. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ не образовано и не привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Нарушены подпункт 3 пункта 5 Требований и пункт 3.9 Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал Джанкой.

3. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) и сведениями, содержащимися в Плане ОТБ ОТИ, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона "О транспортной безопасности", а именно:

- носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не находятся на балансе СТИ.

Нарушены часть 8 статьи 5 Федерального закона РФ ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон); подпункт «б» пункта 8 Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных и сведениями содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункт 8 пункта 5 Требований.

4. СТИ в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ не утвердил в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе:

- не согласован порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных)

Нарушен подпункт 9 пункта 5 Требований.

5. СТИ на ОТИ допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона №16-ФЗ "О транспортной безопасности", а именно:

- не представлены документы о прохождении подготовки согласно списку «Наименование структурных подразделений и должностей» Джанкойского участка досмотра (6 чел. – инспекторов контрольно-пропускных пунктов и постов транспортной безопасности: ФИО4, ФИО5, ФИО6)

Нарушен подпункт 13 пункт 5 Требований.

6. СТИ на ОТИ не обеспечил круглосуточное непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности.

Нарушен подпункт 27 пункта 5 Требований.

7. СТИ не оснастил ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеоидентификацию объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и ее части, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

- видеораспознавание в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителя с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее части.

Нарушен подпункт 1 пункта 9 Требований.

В соответствии с актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, требование пунктов 2-5 инспекторского предписания № от 25.09.2018г. выполнены в полном объеме, в деле имеются соответствующие доказательства их исполнения, но на момент рассмотрения дела Предприятием не представлены, в материалах дела отсутствуют, доказательства устранения выявленных нарушений пунктов 1,6,7 ранее выданного инспекторского предписания № от 25.09.2018г. либо объективные доказательства, исключающие вину Предприятия в совершенном правонарушении. Нарушения пунктов 1,6,7 выявленные Предписанием № от 25.09.2018г. не устранены. Предписание не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора № ФГУП «КЖД» привлечено к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Оценив в совокупности приведенные доказательства, прихожу к выводу о совершении ФГУП «КЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ.

Доводы ФГУП КЖД о принятии исключительных мер, направленных на исполнение требований инспекторского предписания от № от 25.09.2018г., являются необоснованными, поскольку доказательств подтверждающих принятие ФГУП КЖД всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения в срок требований инспекторского предписания № от 25.09.2018г., как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований инспекторского предписания № от 25.09.2018г. в материалы дела не представлено. Доводы ФГУП КЖД не могут служить основанием, в подтверждения исполнения инспекторского предписания № от 25.09.2018г. и устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.

Ссылка в жалобе о том, что должностным лицом недостаточно исследованы материалы дела, не приняты во внимание доводы Предприятия, подлежат отклонению, поскольку должностным лицом обоснованно указано на то, что вина ФГУП «КЖД» в совершении вмененного правонарушения доказана материалами дела, в связи с чем, суд, учитывая пояснения к жалобе представителя Ространснадзора, считает привлечение данного Предприятия к ответственности правомерным и обоснованным, а назначенное ему наказание справедливым.

Должностным лицом дана полная и всесторонняя оценка имеющихся в деле доказательств, принятое постановление по делу об административном правонарушении не противоречит требованиям КоАП РФ и оснований для его отмены не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену либо изменение постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда на объектах транспортной инфраструктуры происходят террористические акты - создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного права.

Совершённое предприятием нарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере транспортной безопасности. Невыполнение ФГУП «КЖД» публичных требований по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга пассажиров.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без и вменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органов, должностным лицом.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях ФГУП «КЖД» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ, его действия по данной статье КоАП РФ квалифицированы правильно; наказание назначено соразмерно совершенному правонарушению.

Следовательно, жалоба удовлетворению не подлежит, а постановление необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» на постановление по делу административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении п ФГУП «КЖД» по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора Крымского территориального отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФГУП «КЖД» к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Колоцей