Решение № 2-4762/2017 2-645/2018 2-645/2018(2-4762/2017;)~М-4134/2017 М-4134/2017 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-4762/2017

Дело **


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

11 мая 2018 года ***

Железнодорожный районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Л.В.Кузьменко,

при секретаре Т.В.Харитоновой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах * к * о признании незаконными действий * выразившихся в не предоставлении социальных гарантий, как не работающему пенсионеру, возложении обязанности предоставлять льготы и социальные гарантии, как неработающему пенсионеру, предусмотренные коллективным договором *

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в Железнодорожный районный суд *** в интересах * с вышеуказанным иском к * в котором просил признать незаконными действия ответчика по не предоставлению * как неработающему пенсионеру, социальных гарантий, предусмотренных коллективным договором * возложить обязанность на ответчика предоставлять *. льготы и социальные гарантии, как неработающему пенсионеру, предусмотренные коллективным договором *

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению неработающего пенсионера * нарушениях прав на получение льгот и социальных гарантий, по результатам которой установлено, что в период с **** по **** * работала в Новосибирском дорожном центре рабочего снабжения Западно-Сибирской железной дороги. С **** она перешла в состав неработающих пенсионеров Новосибирского дорожного центра рабочего снабжения * в связи с принятием * функций управления железнодорожным транспортом. В 2007 году неработающие пенсионеры Новосибирского дорожного центра рабочего снабжения были переданы на пенсионный учет во вновь созданное предприятие * и на них стали распространяться положения коллективного договора * а ряд существенных льгот и социальных гарантий, предусмотренных коллективным договором * прекратили свое действие. По мнению прокурора, положения коллективных договоров, заключенных работодателями и представительными органами работников отрасли, не должны противоречить положениям отраслевого соглашения. Положения коллективного договора * не соответствуют положениям коллективного договора *», ухудшают положение * в части предоставлений ей гарантий, компенсаций и льгот. * не принят во внимание тот факт, что на момент вынесения в 2007 году решения о передаче на учет в * неработающих пенсионеров, они уже являлись пенсионерами * имеющими право на получение льгот и социальных гарантий указанного общества. При этом на АО * не возложена обязанность по предоставлению неработающим пенсионерам льгот и социальных гарантий в объеме, предусмотренном в * т.к. данная обязанность не предусмотрена ни соглашениями между указанными юридическими лицами, ни нормативными актами. В соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением не подлежат применению. В таких случаях применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашение. Поскольку положения отраслевого соглашения на 2017-2019 года и коллективного договора на 2017 год ухудшают положение неработающих пенсионеров, уволенных из структурных подразделений, имущество которых было передано в уставной капитал вновь созданных дочерних предприятий, в той части, в которой указанные пенсионеры обеспечиваются льготами и компенсациями дочерними предприятиями в соответствии с коллективными договорами и иными локальными нормативными актами указанных предприятий по сравнению с положениями ст. 25 ФЗ РФ «О железнодорожном транспорте в РФ», данные положения коллективного договора и отраслевого соглашения не должны применяться в отношении указанных лиц. Соответственно, поскольку законом обязанность обеспечивать неработающих пенсионеров железнодорожников льготами и компенсациями возложена на * в отношении указанных лиц, должен применяться коллективный договор * и отраслевое соглашение по организациям железнодорожного транспорта на 2011-2013, 2014-2016, 2017-2019 годы, предусматривающие объем льгот и компенсаций, принятый в * и за счет указанного юридического лица.

Прокурор считает, что незаконными действиями * нарушены гарантированные законом права неработающего пенсионера на получение льгот и социальных гарантий, предусмотренных коллективными договорами *

В ходе рассмотрения спора прокурор отказался от иска.

Материальный истец от иска не отказался.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо не заявит об отказе от иска.

В судебное заседание *. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, представила отзыв, указав, что истец состоит на ветеранском учете в соответствующем подразделении * и имеет льготы и компенсации, предусмотренные коллективным договором указанного юридического лица. Законодательством не предусмотрено распространение на работника одного предприятия одновременно двух коллективных договоров. Вопрос о правопреемстве * по обязательствам * не имеет отношения к обстоятельствам дела. Регулирование вопросов предоставления льгот и гарантий неработающим пенсионерам железнодорожного транспорта законодатель отнес к исключительной компетенции сторон социального партнерства. Отраслевое соглашение определяет неработающих пенсионеров организаций железнодорожного транспорта как лиц, которые уволены в связи с выходом на пенсию из организаций железнодорожного транспорта или до **** из организаций, имущество которых внесено в уставной капитал ОАО * находятся на ветеранском учете в организациях железнодорожного транспорта. Данный акт предоставляет сторонам социального партнерства конкретных организаций железнодорожного транспорта определять в коллективных договорах категории лиц, которые не относятся к неработающим пенсионерам организаций. П.9.1.1 установлено, что при ликвидации филиалов ОАО «* создании на их основе соответствующих АО, неработающие пенсионеры передаются на ветеранский учет в соответствующие дочерние общества, следовательно, приобретают статус неработающих пенсионеров именно таких обществ, а не *». При заключении Коллективного договора на 2017 – 2019 г.г. установлено, что к неработающим пенсионерам АО «* не относятся лица, уволенные из организаций железнодорожного транспорта до ****, имущество которых внесено в уставной капитал ОАО «*», а затем внесено в уставной капитал дочернего или зависимого общества; филиалов и структурных подразделений ОАО «*», имущество которых внесено в уставной капитал дочерних общества ОАО «* Коллективные договоры и соглашения регулируют трудовые отношения наравне с ТК РФ. Согласно ч.6 ст.12 ТК РФ действие коллективных договоров во времени определяется сторонами. Также представителем ответчика заявлены :

ходатайство о прекращении производства по делу по ст.220 ГПК РФ, поскольку в силу положений главы 61 ТК РФ удовлетворение требований прокурора не представляется возможным без признания недействительным норм Коллективного договора ОАО «*» на 2017 -2019 г.г. и Отраслевого соглашения на тот же период, положения указанных актов не могут быть признаны недействительными по иску отдельного работника, поскольку он не является его стороной и не наделен правом представлять интересы других работников;

ходатайство о применении срока исковой давности, поскольку срок начал исчисляться с **** – с даты, когда материальный истец была поставлена на учет в качестве неработающего пенсионера Барабинского структурного подразделения НФ АО «*», соответственно, с этой даты узнала о нарушении ее прав.

Представители третьих лиц – АО «*», «*» в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте судебного разбирательства.

Руководствуясь п.3 ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие истца, третьих лиц.

Выслушав пояснения помощника Новосибирского транспортного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское производство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст. 150 ГПК РФ непредставление доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся доказательствам.

Установлено, что в период с **** по **** * *.*. работала в Новосибирском дорожном центре рабочего снабжения Западно-Сибирской железной дороги, трудовые отношения с ней прекращены в связи с уходом на пенсию.

В суд представлены Уставы, приказы, распоряжение, из которых следует, что Новосибирский дорожный центр рабочего снабжения отделения Западно-Сибирской железной дороги, откуда была уволена истица в связи с выходом на пенсию, являлся самостоятельным юридическим лицом – государственным предприятием, образованным в 1947 г. МПС СССР. В 1993 г. оно реорганизовано в ГУП Дорожный Центр рабочего снабжения.

Отдельными структурами существовали сначала отделения железной дороги, а с 1997 г. – образовалось ФГУП Западно-Сибирская железная дорога (образовано из нескольких отделений железной дороги).

ГУП Дорожный Центр рабочего снабжения наряду с Западно-Сибирской железной дорогой являлось структурным подразделением МПС СССР, образованным в 1947 г. (впоследствии МПС РФ).

Федеральный закон от **** N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установил организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта.

Данным Законом установлено, что является организациями федерального железнодорожного транспорта (государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта), а также, что такое единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество "*" и как оно создается. Также установлено, что приватизация имущества федерального железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта создавался единый хозяйствующий субъект путем изъятия имущества у организаций федерального железнодорожного транспорта и внесения его в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта.

Учредителем единого хозяйствующего субъекта являлась Р. Ф..

Решение об учреждении единого хозяйствующего субъекта принималось Правительством Российской Федерации.

Перечень организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых подлежит внесению в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, утверждался Правительством Российской Федерации.

Наряду с *, * дорога вошли в ОАО «*» с **** (в которое внесли имущественный комплекс вышеуказанных государственных предприятий), что подтверждается Постановлением Правительства РФ от **** N 585 ("О создании открытого акционерного общества "*", передаточный акт от **** ).

В Законе указано, что обязанности и права по обязательствам организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, в отношении их кредиторов и должников передаются единому хозяйствующему субъекту на основе сводного передаточного акта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от **** N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" созданному в процессе приватизации федерального железнодорожного транспорта ОАО "*" переданы права и обязанности организаций, имущество которых внесено в уставной капитал ОАО "*", в том числе, *

Единый хозяйствующий субъект (ОАО «РЖД») осуществляет свою деятельность исходя из следующих основных принципов:…повышение уровня социальной защищенности работников единого хозяйствующего субъекта (ст.6 Закона N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").

Правопреемство ОАО "*" по социальным обязательствам * (ранее Отдел рабочего снабжения Барабинского отделения Западно-Сибирской железной дороги) следует из содержания статей 3 и 4 Федерального закона от **** N 29-ФЗ, а также пунктов 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О создании открытого акционерного общества "* от **** N 585.

Далее, с учетом договора ** от **** ОАО «*» создало ОАО «*» для организации и предоставления услуг общественного питания и извлечения прибыли. Указанное обстоятельство подтверждается Приказом ** от **** ОАО «*».

Из текста данного Приказа следует, что ликвидируются филиалы ОАО «*», в т.ч. Новосибирский дорожный центр рабочего снабжения, с передачей имущества в счет уставного капитала.

Согласно п. 6 ст. 25 Федерального закона от **** N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" организации железнодорожного транспорта общего пользования независимо от форм собственности оказывают социальную поддержку неработающим пенсионерам-железнодорожникам в порядке и на условиях, которые предусмотрены отраслевым тарифным соглашением и коллективными договорами.

ОАО «*» **** утверждено Положение N 3294р «О мерах социальной поддержки работников ОАО "*", членов их семей и неработающих пенсионеров, ушедших на пенсию из ОАО "*", а также из организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставный капитал ОАО "*". Предусмотрено, что ОАО "*" оказывает заявителям меры социальной поддержки, предусмотренные коллективным договором ОАО "*".

Из Распоряжения ОАО "*" от **** N 65р (ред. от ****) "О порядке учета неработающих пенсионеров при создании филиалов, других структурных подразделений и дочерних обществ ОАО "*" следует, что в нем идет речь об учете неработающих пенсионеров при создании дочернего общества ОАО "*" на базе филиала, другого структурного подразделения, предусматривающем перевод в него всех работников и последующую ликвидацию филиала, другого структурного подразделения. Определено, что списки неработающих пенсионеров составляются реформируемым филиалом, другим структурным подразделением, в котором они состоят на учете, и передаются в создаваемый филиал, другое структурное подразделение, дочернее общество ОАО "*" в месячный срок с даты начала его функционирования.

Статус неработающего пенсионера ОАО «*» у истца был признан (до создания дочернего общества), но впоследствии прекращен с **** после передачи неработающих пенсионеров в АО «*».

В соответствии со ст. ст. 5, 8, 27 и 40 Трудового кодекса РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально - трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ст. 40 Трудового кодекса РФ). При этом его действие во времени определяется его сторонами.

В силу ст. 41 ТК РФ содержание и структура коллективного договора определяются сторонами, при этом в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законом, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

В качестве обоснования своей правовой позиции ответчик представил Отраслевое соглашение по организациям федерального железнодорожного транспорта на 2017 -2019 г.г., в п.9.1.1 которого предусмотрено, что при ликвидации филиалов ОАО «*» и при создании на их основе дочерних обществ, неработающие пенсионеры передаются на ветеранский учет во вновь созданные общества и предоставление им социальных гарантий осуществляется по новому месту постановки на ветеранский учет.

Согласно условиям коллективного договора ОАО «*» на 2017 г. неработающие пенсионеры ОАО «*» - это лица, уволенные по собственному желанию с выходом на пенсию из Компании или до **** из организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых внесено в уставной капитал ОАО «*»». К неработающим пенсионерам не относятся лица, уволенные по собственному желанию в связи с выходом на пенсию из организаций федерального железнодорожного транспорта (до ****), имущество которых внесено в уставной капитал ОАО «*», а затем внесено в уставной капитал дочернего общества ОАО «*».

Вышеназванный пункт коллективного договора к возникшим правоотношениям применим, поскольку имущество ГУП, который являлся правопреемником предприятия, в котором работала истец, наряду с имуществом иных предприятий железнодорожного транспорта внесено в уставной капитал ОАО «*», а затем указанное имущество внесено в уставной капитал АО «*».

Учитывая, что истец была уволена до **** по собственному желанию в связи с выходом на пенсию из организации федерального железнодорожного транспорта, имущество которой внесено в уставный капитал ОАО "*", а затем внесено в АО «*», соответственно, она является неработающим пенсионером АО «*», имеющим право на социальные льготы, установленные коллективным договором АО «*».

На основании изложенного, в силу указанных норм закона, положений коллективного договора ОАО "*" на 2017 г. у материального истца отсутствует статус неработающего пенсионера, соответственно, отсутствует право на дополнительные социальные гарантии от ОАО "*" и в иске истцу надлежит отказать.

Доводы о том, что ранее истец имела статус неработающего пенсионера и пользовалась дополнительными гарантиями ОАО "*", не могут служить основанием для удовлетворения требований, поскольку действующий коллективный договор не позволяет расширительно толковать понятие "неработающие пенсионеры".

Также суд не соглашается с доводами представителя ответчика о прекращении производства по делу и его ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку иск не содержит требований о признании недействительными Отраслевого соглашения и коллективного договора ОАО «*»; и не соглашается с доводами о пропуске срока исковой давности, поскольку заявлены не требования о признании недействительным включения истца в перечень неработающих пенсионеров АО «*», а заявлены требования об оспаривании действий, выразившихся в непредставлении истцу социальных гарантий, предусмотренных действующим коллективном договором ОАО «*» и возложении обязанности представлять указанные льготы истцу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Л.В.Кузьменко

В окончательной форме решение принято ****