Решение № 2-214/2017 2-214/2017~М-213/2017 М-213/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-214/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 г. г. Белёв Тульской области

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем ФИО2,

с участием помощника прокурора Белёвского района Федорчука Д.И.,

лица, в интересах которого подан иск (истца) ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-214/2017 по исковому заявлению прокурора Белёвского района Тульской области в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования Белёвский район о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор Белёвского района Тульской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО3 с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белёвский район о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, ссылаясь на следующее.

По обращению ФИО3 прокуратурой района проведена проверка обеспечения ее жилым помещением. Проверкой установлено, что между МО Белёвский район и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № социального найма жилого помещения: квартиры № в доме № 1 по ул. Пролетарской г. Белёва. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана малоимущей, нуждающейся в получении жилого помещения.

Постановлением администрации Белёвского района от 26.09.2001 г. № 532 (с учетом внесенных в него постановлением администрации МО Белёвский район от 11.11.2008 г. № 683 изменений) утвержден акт межведомственной комиссии от 21 сентября 2001 г. по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда, которым признаны дома муниципального образования Белёвский район Тульской области непригодными для проживания согласно прилагаемому списку. Из приложения к акту "Перечень жилых помещений, непригодных для проживания по МО Белёвский район" следует, что в него внесен дом по адресу: <...>.

Таким образом, ФИО3 было предоставлено жилое помещение, которое на тот период времени уже было в установленном порядке признано непригодным для проживания.

Между тем, в нарушение действующего законодательства администрацией МО Белёвский район не приняты меры по обеспечению ФИО3 жилым помещением по договору социального найма, благоустроенным применительно к данному населенному пункту, отвечающим санитарным и техническом требованиям.

Просит обязать ответчика предоставить ФИО3 на состав семьи из одного человека во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах МО г. Белёв Белёвского района, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в черте населенного пункта.

О принятом к производству суда гражданском деле извещена ФИО5, имеющая несовершеннолетнего ребенка, которые зарегистрированы в том же, что и истец, жилом помещении. (л.д. 51)

Определением суда ФИО5 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца. (л.д. 68)

В судебном заседании помощник прокурора Белёвского района Тульской области Федорчук Д.И. исковые требования поддержал. Полагал, что ФИО3 имеет право на получение благоустроенного жилого помещения с момента признания непригодным для проживания дома, в котором расположена занимаемая ею квартира.

Истец ФИО3 исковое заявление прокурора поддержала и настаивала на его удовлетворении. Пояснила, что в занимаемой ею квартире она проживает постоянно с 1989 г. Проживала с тетей, затем с матерью. В настоящее время в квартире зарегистрирована ее племянница ФИО5 с ребенком. ФИО5 она воспитывала, ранее до замужества она жила в квартире. В ДД.ММ.ГГГГ по семейным обстоятельствам ФИО5 пришлось зарегистрировать у нее. Также пояснила, что до 2017 г. ее не ставили на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в связи с тем, что она получала в наследство долю в жилом доме, которую продала.

Третье лицо на стороне истца ФИО5 исковые требования поддержала. При этом пояснила, что ее регистрация в квартире Рождественской была вынужденной, на получение жилого помещения она не претендует..

Представитель ответчика администрации МО Белёвский район ФИО4 в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление. Не оспаривая того, что ФИО3 имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма, полагала, что оснований для его предоставления во внеочередном порядке не имеется. Заключая договор социального найма жилого помещения, Рождественская была согласна на проживание в таком помещении.

В возражении на исковое заявление (л.д. 93-97) ответчик указывает, что свободных благоустроенных жилых помещений в муниципальной собственности не имеется, строительство нового жилья не ведется и не планируется. Истец не имеет преимущественного права перед другими гражданами, нуждающимися в получении жилого помещения. Отмечает, что ФИО5 зарегистрирована в спорной квартире без согласия администрации, дальнейшее место жительства ФИО5 и ее ребенка в иске не указано. Кроме того, Рождественская продала часть имевшегося у нее в собственности жилого дома, чем ухудшила свои жилищные условия. По этим основаниям в иске просит отказать.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса (далее - ЖК) РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселения.

То обстоятельство, что полномочия исполнительного органа МО г. Белёв Белёвского района в соответствии п. 1.3 ч. 1 решения Собрания депутатов МО г. Белёв Белёвского района от 20.12.2011 г. № 34/87 "О внесении изменений и дополнений в Устав МО г. Белёв Белёвского района" на основании абз. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполняются администрацией МО Белёвский район, ответчиком не оспаривается, в связи с чем исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику администрации МО Белёвский район.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Такое обращение ФИО3 поступило прокурору 11 мая 2017 г. (л.д. 7)

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФИО3 с 05 сентября 1990 г. зарегистрирована в жилом помещении по адресу <...> кв. №, что подтверждается выпиской из домовой книги, копией поквартирной карточки, сведениями о регистрации в ее паспорте. (л.д. 8, 14, 46, 47)

Решением Белёвского районного суда Тульской области от 19 декабря 2006 г. ФИО3 признана членом семьи нанимателя квартиры № дома № 1 по ул. Пролетарская г. Белёва. Этим же решением установлено, что ФИО3 была вселена в указанную квартиру в 1990 г. (л.д. 42-45)

На основании указанного решения суда принято постановление администрации МО г. Белёв Белёвского района от ДД.ММ.ГГГГ № о заключении с ФИО3 договора социального найма жилого помещения и с ней заключен такой договор. (л.д. 37, 38-39)

Таким образом, право пользования ФИО3 жилым помещением возникло с момента ее регистрации в нем 05 сентября 1990 г., а указанное решение суда и заключенный ДД.ММ.ГГГГ договор социального найма жилого помещения № лишь подтвердили жилищные правоотношения сторон.

Квартира № общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме по адресу: <...>, является муниципальным имуществом МО г. Белёв Белёвского района. (л.д. 55)

Такие же сведения об общей площади указанного жилого помещения <данные изъяты> кв.м. содержатся в договоре социального найма, выписке из домовой книги и ответчиком не оспариваются. (л.д. 37-39, 46 )

Постановлением главы администрации Белёвского района Тульской области от 26.09.2001 г. № 532 (с учетом внесенных в него постановлением администрации МО Белёвский район от 11.11.2008 г. № 683 изменений) утвержден акт межведомственной комиссии от 21 сентября 2001 г. по определению фактического состояния непригодного для проживания жилого фонда, которым признаны дома муниципального образования Белёвский район Тульской области непригодными для проживания согласно прилагаемому списку. (л.д. 22-26)

Из приложения к акту "Перечень жилых помещений, непригодных для проживания по МО Белёвский район" следует, что в него под порядковым номером 7 включен дом по адресу ул. Пролетарская, 1, двухэтажный, количество квартир 11.

Статьей 8 ЖК РСФСР (в ред. от 17.04.2001 г., действовавшей на момент признания жилого дома непригодным для проживания) предусматривалось, что периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся.

Пунктом 1.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 г. № 529, предусматривалось, что рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания должно возлагаться на междуведомственные комиссии исполкомов районных (городских, районных в городах) Советов народных депутатов.

Подпунктом "б" п. 2.4 вышеуказанного Положения установлено, что к непригодным для постоянного проживания жилым помещениям следует относить жилые помещения в жилых домах, признанных непригодными для проживания.

Согласно п. 3.5 данного Положения, решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности выносилось исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции, не пригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке.

Пунктом 2 ст. 29 ЖК РСФСР было установлено, что граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Это Положение не содержит указаний на необходимость повторного обследования состояния домов и жилых помещений, признанных непригодными для проживания до его введения в действие.

Доказательств того, что жилой дом, в котором расположено занимаемое истцом жилое помещение, после признания его непригодным для проживания был капитально отремонтирован, реконструирован, что значительно улучшило его техническое состояние и характеристики, в связи с чем, в настоящее время этот дом пригоден для проживания, ответчиком не представлено.

Из представленных ответчиком сведений (л.д. 91, 92) судом установлено, что на территории Белёвского района в настоящее время не реализуется муниципальная программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, а также жилищного фонда, признанного непригодным для проживания; жилой дом по адресу: <...>, не включен в план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014-2043 г.г. (л.д. 92).

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 с 05 сентября 1990 г. проживает на условиях договора социального найма в жилом помещении, расположенном в признанном 26 сентября 2001 г. в установленном порядке непригодным для проживания жилом доме.

Постановлением администрации МО Белёвский район от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана малоимущей, нуждающейся в получении жилого помещения, и поставлена в очередь для получения жилого помещения по договору социального найма. (л.д. 10)

По сообщению администрации МО Белёвский район номер позиции ФИО3 в очереди 341. (л.д. 9)

Суду представлены сведения о том, что ФИО3 не является собственником объектов недвижимости. (л.д. 15, 16)

То обстоятельство, что ФИО3 в 2009 г. распорядилась принадлежавшей ей на основании свидетельства о праве на наследство <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на жилой дом (л.д. 89-90) не может являться основанием для отказа в иске.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании ст. 89 ЖК РФ. (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г.)

Нормы п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на срок, в течение которого гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения, должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, а также отсутствует указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, что свидетельствует о том, что указанной категории граждан жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди.

Оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства, суд признает установленным, что ФИО3 в соответствии со ст. 87 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен признанного в установленном порядке непригодным для проживания, и обязанность по предоставлению такого жилого помещения лежит на ответчике.

Частью 1 ст. 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о предоставления вне очереди жилого помещения, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. (п. 6)

Судом установлено, что в занимаемом ФИО3 по договору социального найма жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована ФИО5, а с ДД.ММ.ГГГГ сын ФИО5 – ФИО1., родившийся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14, 46, 47, 77, 79-88)

В соответствии с ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Надлежащих доказательств того, что ФИО5 и ее несовершеннолетний сын ФИО1 не приобрели право пользования жилым помещением по адресу: <...>, кв. №, либо утратили право пользования указанным жилым помещением, ответчиком не представлено.

В силу вышеуказанных норм ст. ст. 57, 85, 87 и 89 ЖК РФ право не внеочередное получение жилого помещения имеют все граждане, жилое помещение которых признано непригодным для проживания. Иное противоречило бы смыслу этих норм жилищного законодательства.

То обстоятельство, что суду не представлено сведений о наличии либо отсутствии в собственности ФИО5 и ее несовершеннолетнего сына ФИО1 жилых помещений на праве собственности, по вышеизложенным обстоятельствам не может являться основанием для не предоставления им одновременно с нанимателем ФИО3 жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания.

В связи с изложенным ФИО3 и другим, проживающим в занимаемом ею жилом помещении лицам, должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное признанному непригодным для проживания занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 21,7 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Белёвского района в интересах ФИО3 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Белёвский район предоставить ФИО3, ФИО5 и ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по степени благоустройства применительно к условиям г. Белёва, в границах муниципального образования г. Белёв Белёвского района Тульской области, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <...> кв. № (не менее <данные изъяты> кв.м.).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в судом в окончательной форме в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Белёвский районный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 16 июля 2017 г.