Решение № 2-139/2020 2-139/2020~М-45/2020 М-45/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2-139/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№2-139/2020

Серафимовичский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего Голованова С.В.,

с участием

представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

при секретаре Антроповой И.А.,

рассмотрев 29 мая 2020 года в открытом судебном заседании в г.Серафимовиче Волгоградской области гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе «о признании незаконным решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии»,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями мотивируя их тем, что 24 декабря 2018 года она обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решение об отказе в установлении ей пенсии №1029340/18 от 26 марта 2019 года было мотивировано тем, что на дату обращения право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ» не определяется.

Согласно выше указанного решения из ее специального стажа был исключен период, который составляет 06 лет 02 месяца 10 дней:

с 20.02.1989 г. по 22.02.1989 г. - 00-00-03 - нахождение в командировке; с 01.08.1992 г. по 14.04.1994 г. - 01-08-14- в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия» (в том числе с 23.12.1992 г. по 14.04.1994 г. - 01-03-22 -отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет);

с 15.04.1994 г. по 31.12.1994 г. - 00-08-17 - в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия»;

с 01.01.1995 г. по 31.08.1998 г. - 03-08-01 - в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия»;

с 16.01.2001 г. по 19.02.2001 г. - 00-01-04 время нахождения в неоплачиваемом отпуске;

с 11.10.2012 г. по 11.10.2012 г. - 00-00-01 - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

С решением Управления Пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости она не согласна, так как считает его неправомерным.

Просит суд :

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области от 26 марта 2019 года №1029340/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 дата года рождения уроженки <адрес>.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области включить в специальный страховой стаж ФИО3 дата года рождения уроженки <адрес> периоды работы:

с 20.02.1989 г. по 22.02.1989 г. - 00-00-03 - нахождение в командировке; с 01.08.1992 г. по 22.12.1992 - 00-04-22 - в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия»;

с 15.04.1994 г. по 31.08.1998 г. - 04-04-18 - в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия»;

с 16.01.2001 г. по 19.02.2001 г. - 00-01-04 время нахождения в неоплачиваемом отпуске;

с 11.10.2012 г. по 11.10.2012 г. - 00-00-01 - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО3 дата года рождения уроженки <адрес> с даты обращения 24.12.2018 г.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, полностью поддерживает исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 полностью поддержала исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указав, что ФИО3 24.12.2018г. обратилась в УПФР в Серафимовичском районе Волгоградской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 п. 19 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее- Закон № 400-ФЗ).Решением Управления № 1029340/18 от 26.03.2019г. в назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа — 25 лет, к зачету на дату обращения с заявлением принято 23 года 08 месяцев 21 день, что является недостаточным для установления льготного пенсионного обеспечения истца.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются следующие Списки:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее — Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.10.1993 г.

В указанных списках приведен исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правилах исчисления стажа утверждены Правительством РФ, согласованы с Министерством образования и их произвольное толкование органами, осуществляющими назначение пенсий, недопустимо.

Для того чтобы приобрести право на досрочную страховую пенсию по старости необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных соответствующим Списком и одновременно в указанных в этом Списке должностях. В противном случае право на такую пенсию отсутствует. Это общее правило, которое применяется ко всем Спискам.

Согласно Списка № 463, право на льготное пенсионное обеспечение предоставлено воспитателям детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В соответствии со Списком № 1067 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются воспитатели, старшие воспитатели. Детских образовательных учреждений: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, компенсирующего вида, комбинированного вида и т. д.

Отказывая во включении в специальный стаж периода работы с 01.08.1992 по 14.04.1994 г., с 15.04.1994 г. по 31.12.1994 г., с 01.01.1995 г. по 31.08.1998 г. в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия», Управление исходило из того, что документально не подтверждается наличие структурного выделенного подразделения «детский сад» в составе колхоза «Россия». Следовательно, истец осуществляла педагогическую деятельность в образовательном учреждении не предусмотренным Списками. Более того, в период с 23.12.1992 г. по 14.04.1994 г. имел место отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, который не подлежит включению в специальный стаж, поскольку приходится на период после вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

В соответствии с п. 21 Разъяснения о порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденными Постановлением от 22.05.1996 г. № 29 Министерства труда Российской Федерации, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Трудовым кодексом Российской Федерации, применяемым с 1 января 2002 г. в статье 256 определено, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости).

Таким образом, с учетом перечисленных правовых норм, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежат включению в специальный стаж после 06.10.1992 г.

Относительно периодов нахождения в командировке с 20.02.1989 г. по 22.02.1989 г., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.10.2012 г. по 11.10.2012 г., Управление полагает требования в этой части также не подлежащими удовлетворению ввиду отсутствия правовых оснований.

Пунктом 4 Правил № 516 установлено, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости включаются периоды: получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности; периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Следовательно, в Правилах № 516 периоды нахождения на курсах повышения квалификации не указаны в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Законодательно определено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировках засчитываются не в льготный стаж, а в общий страховой стаж.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и иных случаях, установленных законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ «О страховых пенсиях») страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.3, 4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно п.п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что 24 декабря 2018 года истец ФИО3 обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

26 марта 2019 года истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости было отказано. Решение об отказе в установлении пенсии №1029340/18 от 26 марта 2019 года было мотивировано тем, что на дату обращения истца, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ» не определяется.

Согласно выше указанного решения из специального стажа ФИО3 был исключен период, который составляет 06 лет 02 месяца 10 дней:

с 20.02.1989 г. по 22.02.1989 г. - 00-00-03 - нахождение в командировке; с 01.08.1992 г. по 14.04.1994 г. - 01-08-14- в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия» (в том числе с 23.12.1992 г. по 14.04.1994 г. - 01-03-22 -отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет);

с 15.04.1994 г. по 31.12.1994 г. - 00-08-17 - в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия»;

с 01.01.1995 г. по 31.08.1998 г. - 03-08-01 - в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия»;

с 16.01.2001 г. по 19.02.2001 г. - 00-01-04 время нахождения в неоплачиваемом отпуске;

с 11.10.2012 г. по 11.10.2012 г. - 00-00-01 - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

На основании пункта 2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях в РФ» Правительству РФ предоставлено право на утверждение списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, а также правил исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий.

Списками должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, а затем постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусмотрено право воспитателей дошкольных образовательных учреждений, в том числе детских садов, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что с 08 января 1991 года истец ФИО3 была принята на должность воспитателя детского сада бригады №2 и принята в члены колхоза «Россия» Серафимовичского района Волгоградской области.

Согласно свидетельства о рождении, 09 сентября 1991 года у истца родилась дочь ФИО4.

С 24 декабря 1991 года ФИО3 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

14 октября 1992 года у ФИО3 родился сын ФИО5.

С 01 сентября 1998 года на основании Протокола №5 от 02.09.1998 года ФИО3 была уволена с должности воспитателя колхоза «Россия» по собственному желанию.

В период работы ФИО3 в должности воспитателя детского садика колхоза «Россия» действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463, которым были утверждены Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Из этого следует, что при решении вопроса о праве истца на досрочную пенсию могут применяться как нормы ныне действующего законодательства, так и указанное постановление.

Должности воспитателя предусмотрены пунктом 1 раздела «Наименование должностей» указанного Списка.

Подпунктом «ж» пункта 5 указанных Правил предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитывается работа в соответствующих должностях в ряде структурных подразделениях государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, не предусмотренных Списком, в частности в детских садах.

В силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 06.12.2001г. № 310-0, указанный пункт Правил подлежит распространению не только на работников структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений и других государственных и муниципальных организаций, но и на работников структурных подразделений предприятий и организаций любой формы собственности, в том числе и колхоза.

Кроме этого, согласно официального разъяснения, данное в Письме Пенсионного Фонда РФ от 30.09.2002г. № МЗ-25-27/8791 «О правовом статусе образовательных учреждений и учреждений здравоохранения», где указывается, что Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" не установил требования о необходимости приведения правового статуса учреждений, созданных до даты введения в действие главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть до 08.12.1994, в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, территориальные органы ПФР не могут предъявлять требование о регистрации или перерегистрации к учреждениям, созданным до 08.12.1994 и продолжающим действовать до настоящего времени.

Суд не может согласиться с Решением ответчика, о не включен в льготный стаж период работы истца воспитателем детского сада в Колхозе «Россия с 01.01. 1995 г. по 31.08.1998 г.- 03 года 08 месяцев, поскольку должность воспитателя предусмотрена Списком наименования должностей, работников образования, педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР, а среди учреждений значатся детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Требование осуществления педагогической деятельности только в детском саду в государственных детских учреждений, а не детском саду в Колхозе «Россия», нарушает гарантированное ст.19 Конституции РФ право равенства граждан независимо от рода и места деятельности, поскольку истец, выполняя функции воспитателя в детском саду в Колхозе «Россия», являющимся учреждением дошкольного образования для детей, осуществляла педагогическую деятельность в полном соответствии с законом РФ «Об образовании», как и воспитатели государственных детских учреждений, наименование которых соответствовало Спискам наименования учреждений. На нее распространялось действие законодательства РФ в области образования, независимо от организационно-правовой формы и подчиненности детского учреждения, которое не содержит никаких исключений, либо ограничений в статусе и правах работников образования, в том числе и праве на пенсию за выслугу лет.

Закон не содержит каких-либо условий, согласно которым для назначения государственной пенсии за выслугу лет, педагогическая деятельность должна протекать только в государственных или муниципальных учреждениях.

Конституционное равенство прав граждан должно быть гарантировано независимо от ведомственной принадлежности работника как гражданина государства, а при возникновении противоречий в законодательстве и Конституции РФ, в соответствии со ст. 11 ГПК РФ применяется норма права, имеющая наибольшую юридическую силу, то есть Конституция РФ.

Работая воспитателем в детском саду в Колхозе «Россия», истец осуществляла педагогическую деятельность, предусмотренную Списком наименований должностей и учреждений - воспитателя детского сада, независимо от того, что данное детское учреждение было именовано владельцем как детский сад в колхозе «Россия».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ, предусмотрены должность «воспитатель» и учреждение «детский сад».

Следовательно, истец осуществляя педагогическую деятельность, приобрела право на получение пенсии по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью за данный период, исключение которого ответчиком произведено без достаточных оснований.

Вместе с тем остальные периоды с 01.08. 1992 г. по 22.12. 1992 г. и с 15.04. 1994 г. по 31.04. 1994 г. не подлежит включению в специальный стаж истца в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия», по причине отсутствия подтвержденного стажа работы, в должности воспитателя детского сада.

Суд также считает незаконным и необоснованным исключение из специального стажа истца периоды нахождения в командировке с 20.02.1089 г. по 22.02.1989 г. - 3 дня в должности воспитателя детского сада, и нахождении на курсах повышении квалификации с 11.10.2012 г. по 11.10.2012 г. - 1 день в должности учителя русского языка и литературы в МКОУ Усть-Хоперская СОШ, подтвержденные письменными материалами дела и архивными выписками, находящимися в материалах пенсионного дела ФИО3.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., не предусмотрено, что периоды обучения работника на курсах повышения квалификации не засчитываются в педагогический стаж.

В силу п.4 приведенных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения, квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работ с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.196 ТК РФ Трудового кодекса РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялась основная трудовая деятельность работника.

Статьей 166 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

Таким образом, выплаты среднего заработка лицам, направляемым в командировки подлежат (подлежали до 01.01.2010 г.) обложению страховыми взносами (единым социальным налогом) с последующей их компенсацией организациям, производящим указанные выплаты, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка. Причем, данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. «Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой: пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные».

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, учебном отпуске и служебной командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Учитывая вышеизложенное в специальный стаж истца подлежит включению всего 03 года 08 месяцев 04 дня.

Вместе с тем период 16.01.2001 г. по 19.02.2001 г. - 1 месяц 4 дня время нахождения в неоплачиваемом отпуске, не подлежит включению в специальный стаж истца, поскольку статья 11 Закона № 400 устанавливает, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, как следует из материалов дела в указанный период нахождения истца в неоплачиваемом отпуске не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ,

В абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11.12.2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона N 173- ФЗ).

Таким образом, на момент первичного обращения истца ФИО3 24.12.2018 г. в ГУ Управления пенсионного фонда в Серафимовичском районе Волгоградской области специальный трудовой стаж истца составил с учетом ранее включенного специального стажа 23 года 08 месяцев 21 день + 03 года 08 месяцев 04 дня =27 лет 04 месяца 25 дней. Следовательно, досрочная трудовая пенсия по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" должна быть назначена ФИО3 с даты первоначального обращения с 24 декабря 2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области от 26 марта 2019 года №1029340/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 дата года рождения уроженки <адрес>.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в специальный страховой стаж ФИО3 дата года рождения уроженки <адрес> дающий право на досрочное назначение страховой пении по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы:

с 20.02.1989 г. по 22.02.1989 г. - 00-00-03 - нахождение в командировке;

с 01.01. 1995 г. по 31.08.1998 г. 03-08-00- в должности воспитателя детского сада в колхозе «Россия»;

с 11.10.2012 г. по 11.10.2012 г. - 00-00-01 - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Всего 03 года 08 месяцев 04 дня.

Обязать Управление пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО3 дата года рождения уроженки <адрес> с даты обращения 24.12.2018 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Управлению пенсионного фонда РФ в Серафимовичском районе Волгоградской области - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Серафимовичский районный суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.06. 2020 г.

Судья подпись Голованов С.В.