Апелляционное определение № 33-9181/2025 от 18 декабря 2025 г.

Избербашский городской суд Республики Дагестан

судья Ибрагимова Г.М.

номер дела в суде первой инстанции № 2-0731/2025

Дело №33-9181/2025

УИД 05RS0017-01-2025-000856-44

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2025 года город Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Голубковой А.А., Гаджимагомедова Т.С.,

при секретаре судебного заседания Камалова А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М. С. М. к Администрации городского округа «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда во внеочередном порядке

по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан М. С.М. на решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 11 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Голубковой А.А., руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

установила:

М. С. М. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа «<адрес>» об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда во внеочередном порядке.

В обоснование иска указал, что он является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Также является участником СВО, в настоящее время находится на реабилитации, в связи с полученным ранением в ходе СВО, что подтверждается справкой, выданной войсковой частью № от 24 декабря 2024 года. В настоящее время в связи со сложившимися обстоятельствами ему негде проживать, также он включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилой площадью.

По изложенным основаниям просит исковые требования удовлетворить, обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить М. С. М., <дата> года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда во внеочередном порядке.

Решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от 11 августа 2025 года постановлено:

«исковое заявление М. С. М. к Администрации городского округа «<адрес>», третьим лицам – Министерству труда и социального развития Республики Дагестан, Министерству финансов Республики Дагестан об обязании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда во внеочередном порядке, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>», ИНН №, предоставить М. С. М., <дата> года рождения, <...>, зарегистрированному по адресу: Республика Дагестан, <адрес> «В», паспорт № №, выданный МВД по РД 17.05.2024г., код подразделения 050-007, жилое помещение специализированного жилого фонда во внеочередном порядке».

Не согласившись с вынесенным решением, Администрацией городского округа «<адрес>» в лице представителя по доверенности М. С.М. подана апелляционная жалоба, где указывается, что судом первой инстанции принято решение без учета фактических обстоятельств дела, касающихся очередности предоставления жилья и ограниченных бюджетных возможностей. Просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что судом при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

Исходя из представленных сведений, с учетом положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 113,117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указывает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзацем 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (часть 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (части 8,9)

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный закон определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, лица, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

При этом федеральный закон не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в части 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формируемый на основании Закона Республики Дагестан от 4 декабря 2008 года № 57 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Порядок обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счёт средств республиканского бюджета Республики Дагестан, утверждённый постановлением Правительства Республики Дагестан от 2 июня 2009 года № 161 не предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, решением Избербашского городского суда Республики Дагестан от 25 августа 2016 года установлен факт отсутствия родительского попечения над М. С. М., <дата> года рождения.

Согласно справке врио командира в/ч 55115 от 24 декабря 2024 года и выписным эпикризам, представленным в материалы дела, рядовой М. С. М. действительно получил ранение <дата> при выполнении специальных задач в ходе проведения СВО, после чего поступил в медицинскую роту ПВД в/ч 55115, откуда после оказания необходимой медицинской помощи был эвакуирован в ПМГ 354 ВГ <адрес>.

Согласно справке от 15 декабря 2017 года, выданной Отделом земельных и имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>», М. С. М. состоит на учете для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 13 декабря 2017 года за № №

Факт постановки М. С. М. на учет для улучшения жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отрицался и не оспаривался представителем ответчика и подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Жилого помещения, закрепленного или находящегося в собственности М. С. М. не имеется, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из вышеназванных обстоятельств, установленных по делу, руководствовался приведенными нормами действующего законодательства и с учетом того, что истец состоит на учете для предоставления жилья как сирота, правомерно пришел к выводу, удовлетворив заявленные исковые требования.

Судебная коллегия полностью соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав иных лиц, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения согласно списку, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку обращение в суд с данным иском является допустимым выбранным способом защиты нарушенного права. Оснований полагать, что со стороны истца имело место злоупотребление правом, не имеется. Реализация указанного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе отсутствия надлежащего финансирования, а также наличия или отсутствия других лиц, стоящих в очереди на получение жилого помещения и обладающих аналогичным правом.

Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда объективно не опровергают, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обстоятельства по делу установлены правильно, требования разрешены в соответствии с нормами закона и представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

При этом, само по себе несогласие подателя жалобы с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств не дает оснований считать решение суда неправильным.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому изложенные в ней доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Избербашского городского суда Республики Дагестан от 11 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации городского округа «<адрес>» Республики Дагестан М. С.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 19 декабря 2025 года

Председательствующий: Н.В. Загиров

А.А. Голубкова

Т.С. Гаджимагомедов