Решение № 2-770/2018 2-770/2018~М-679/2018 М-679/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-770/2018

Дело № 2-770-2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года г.Шумерля

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики

В составе:

Председательствующего Сливницыной Н.В.

При секретаре Игнатьевой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Администрации ........................ об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 41,1 кв.м, в том числе жилой не менее - 23,4 кв.м., расположенное на первом этаже и находящееся в ........................ в течение месяца после вынесения решения

У С Т А Н О В И Л :

Первоначально в суд обратилась ФИО1 с иском к администрации ........................ Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, указав в обоснование заявленных требований следующее.

ФИО1 и ее муж - ФИО2 - инвалид 1 группы являются нанимателями жилого помещения по адресу: Чувашская Республика, ........................, общей площадью 41,1 кв.м, в том числе жилой - 23,4 кв.м., подсобной - 17,7 кв.м.

Администрация ........................ является наймодателем жилого помещения.

Данный дом представляет угрозу жизни и здоровью истцов. Согласно постановления от 03.07.17г. № ___________-п администрации ........................ жилой ........................ по адресу: Чувашская Республика, ........................, был признан аварийным и непригодным для проживания. На протяжении длительного времени ответчик не принимает никаких мер по переселению их семьи из аварийного жилья.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30 сентября 2008 г. N 85-В08-3 отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Кроме того, что их дом, признанный администрацией ........................ аварийным, находится в непосредственной близости от существующих железнодорожных путей общего пользования Горьковской железной дороги.

Жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железных дорог в выемке или при осуществлении специальных шумозащитных мероприятий ширина санитарно-защитной зоны может быть уменьшена, но не более чем на 50 м.

Их аварийный дом находится на расстоянии менее 50 метров от оси крайнего железнодорожного пути.

В результате хозяйственной деятельности ОАО "РЖД" по эксплуатации железнодорожных путей, нарушается право на благоприятные условия проживания, в связи с повышенным воздействием шума от проходящих железнодорожных составов.

На основании ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, и на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 6.8. Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (утв. постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 г. N 78) установлено, что жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной 100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Из пункта 2.6. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74, следует, что для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов, устанавливается расстояние от источника ^химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.

Просит:

Обязать администрацию ........................ предоставить ее семье благоустроенное жилое помещение на первом этаже по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям ........................, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению и находящемуся в черте ........................ в течение месяца после вынесения решения.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 уточнила свои требования, с учетом уточнения просит:

Обязать Администрацию ........................ Чувашской Республики предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 41,1 кв.м, в том числе жилой не менее - 23,4 кв.м., расположенное на первом этаже и находящееся в ........................ в течение месяца после вынесения решения.

Определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от "___" ___________ г. к участию в настоящем деле в качестве соистца привлечен ФИО2.

Истец – ФИО1 и ее представитель – ФИО3 в судебном заседании свои требования поддержали, При этом уточнили, что их иск заявлен по двум основаниям – П-вы имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с тем, что их дом под № ___________ по ........................ признан аварийным и подлежащим сносу, а также ФИО2 имеет право на внеочередное получение жилого помещения как инвалид 1 группы.

Истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, требования свои поддерживает.

Ответчик:

Представитель Администрации ........................ – ФИО4 в судебном заседании иск ФИО1 не признала, суду пояснила, что жилой ........................, согласно заключению межведомственной комиссии от "___" ___________ г., признан аварийным и подлежащим сносу. Решение о сносе данного многоквартирного дома принято. В настоящее время Республиканская адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы" закрыта. Дом под № ___________ по ........................ в данную программу включен не был. Программа переселения граждан на 2018 и последующие годы в настоящее время не сформирована. ФИО1 и ФИО2 в установленном жилищным кодексом порядке не признаны малоимущими, и в качестве малоимущих на учете на получение жилой площади не состоят, по данному поводу в администрацию не обращались. По поводу предоставления жилья как инвалиду в установленном законом порядке ФИО2 также не обращался. Просит ФИО1 и ФИО2 в иске отказать.

Третьи лица:

Представитель Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился.

Представитель министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Министерства финансов Чувашской Республики, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в суд письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Исходя из изложенного, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является установление судом объективной нуждаемости ее в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является нанимателем квартиры под № ___________ ........................, в данной квартире также зарегистрирован ФИО2

Указанный жилой дом согласно заключению межведомственной комиссии от "___" ___________ г. признан аварийным и подлежащим сносу.

Как усматривается из Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от "___" ___________ г. № ___________ «О Республиканской адресной программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы», в данную программу включены дома № ___________ по ......................... Дома под № ___________ и № ___________ по ........................ не включены в данную программу, поскольку признан аварийным и подлежащим сносу лишь "___" ___________ г..

Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Чувашской Республики на 2013-2017 годы» на настоящий момент прекратила свое действие.

Распоряжением главы администрации ........................ от "___" ___________ г. № ___________-п принято решение о расселении и сносе жилого ........................ в срок до "___" ___________ г., а также направлении необходимых документов в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики для актуализации АИС «Реформа ЖКХ» система 2.0

В настоящее время программа переселения на 2018 и последующие годы находится на стадии формирования.

Представитель Администрации ........................ – ФИО4 в суде пояснила, что на настоящий момент список жилых домов ........................, признанных аварийными, подлежащих сносу до "___" ___________ г., размещен на сайте АИС «Реформа ЖКХ», дом под № ___________ по ........................ включен в данный список.

Вступившим в законную силу решением Шумерлинского районного суда чувашской Республики от "___" ___________ г. установлено, что до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истица – ФИО5 не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ходе настоящего судебного разбирательства пояснениями сторон установлено также, что ФИО2 также не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.

Стороны пояснили в суде, что после 01 января 2005 года и до настоящего времени истцы также не обращались в адрес Администрации г.Шумерля с заявлением о включении их в очередь нуждающихся в жилом помещении. Истицей – ФИО1 "___" ___________ г. было подано в адрес ответчика лишь заявление о включении жилого ........................ в «программу переселения граждан г.Шумерля из аварийных домов».

В судебном заседании пояснениями сторон также установлено, что малоимущими в установленном законом порядке ФИО1 и ФИО2 не признаны.

Судом было предложено истцам представить доказательства наличия у них статуса малоимущих, однако, таких доказательств представлено не было.

Более того, ФИО5 в суде пояснила, что ни она, ни ее муж – ФИО2 с заявлением о признании их малоимущими и о постановке их на учет нуждающихся в жилом помещении в адрес Администрации г.Шумерля не обращалась, не представляли необходимые для оценки их имущественного и материального положения документы, в связи с чем вопрос о наличии у них статуса малоимущего ответчиком не рассматривался.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств наличия у ФИО1 и ФИО2 статуса малоимущих, данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого ФИО1 и ФИО2 на условиях социального найма, непригодным для проживания, аварийным не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения их жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

Не являются обоснованными требования истцов и по мотиву наличия у ФИО2 инвалидности 1 группы, исходя из следующего.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе судебного разбирательства пояснениями истицы – ФИО1 установлено, что с заявлением в адрес ответчика о признании малоимущим и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, как инвалид 1 группы, ФИО2 не обращался, документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в Администрацию г.Шумерля не предоставлял.

Таким образом, суд считает требование ФИО1 и ФИО2 о возложения обязанности на Администрацию г.Шумерля предоставить им предоставить квартиру во внеочередном порядке общей площадью не менее 41,1 кв.м, в том числе жилой не менее - 23,4 кв.м., расположенное на первом этаже и находящееся в г.Шумерля в течение месяца после вынесения решения, подлежащим отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 и ФИО2 в иске к Администрации г.Шумерля Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 41,1 кв.м, в том числе жилой не менее - 23,4 кв.м., расположенное на первом этаже и находящееся в г.Шумерля в течение месяца после вынесения решения, отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий Н.В.Сливницына

Мотивированное решение изготовлено "___" ___________ г..