Решение № 12-103/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-103/2019

дело № 12-103/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Сургут ХМАО-Югра

06 мая 2019 года

Судья Сургутского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа – Югры ФИО1, при участии защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление – Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО4 на постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3 №03-908/2018 от 01.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3 №03-908/2018 от 01.02.2019 года юридическое лицо - ООО «РН-Юганскнефтегаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 51 000 рублей за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №417 от 30.06.2017 года, выразившемся в загрязнении участка лесного фонда в выделе 47 квартале 339 Угутского участкового лесничества Юганского территориального отдела – лесничества Сургутского района ХМАО-Югры горючими веществами – нефтью.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО4 обратилась в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить, поскольку в действиях Общества отсутствует состав и событие вменяемого административного правонарушения. Доводы жалобы мотивированы тем, что в качестве доказательств совершения Обществом вмененного административного правонарушения государственным органом использованы результаты проверки, проведенной с нарушением закона, поскольку внеплановая проверка проведена в отсутствие оснований для ее проведения; к участию в проведении внеплановой выездной проверки привлечена экспертная организация, состоящая в гражданско-правовых отношениях с Обществом, что является грубым нарушением требований к организации и проведению проверок юридических лиц, установленных Законом №294-ФЗ. Не подтвержден факт нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, поскольку факт размещения горючих веществ (нефтепродуктов) на землях лесного фонда в пожароопасный сезон административным органом не устанавливался, инцидент произошел за сроками пожароопасного сезона.

В судебном заседании защитник ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление от 01.02.2019 года и прекратить производство по делу.

Выслушав мнение представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дел об административном правонарушении, судья пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При производстве по делу об административном правонарушении судья должен учитывать положения ст.2.1 КоАП РФ, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как закреплено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, что установлено положениями ст.30.6 КоАП РФ.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО5 №03-908/2018 от 21.09.2018 года юридическое лицо - ООО «РН-Юганскнефтегаз» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ.

Решением судьи Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 30.11.2018 года названное постановление от 21.09.2018 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в административный орган.

После получения материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, 21.01.2019 года государственный инспектор ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО6 составила новый протокол об административном правонарушении №03-908/2018, на основании которого было вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с действующим законодательством, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него изменений возможны только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу.

По смыслу положений ст.ст.29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Протокол об административном правонарушении является доказательством и важнейшим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, в котором фиксируется событие административного правонарушения и формулируется обвинение, предъявляемое лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», несущественные недостатки протокола могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него изменений после рассмотрения дела по существу, после стадии обжалования и возвращения дела на новое рассмотрение не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявшим на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Соответственно, при таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении №03-908/2018 от 21.01.2019 года, положенный в основу обжалуемого решения, нельзя признать допустимым доказательством.

Данное дело было рассмотрено по существу должностным лицом Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры с нарушением требований ст.ст. 1.6, 24.1, 26.1 КоАП, закрепляющих требования о соблюдении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности и выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, которые при настоящем рассмотрении исполнены не были.

В связи с признанием недопустимым доказательством протокола об административном правонарушении, совокупность доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление, не установлены, следовательно, совершение ООО «РН-Юганскнефтегаз» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, не доказано.

Судья приходит к выводу, что доводы жалобы подлежат удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах вынесенное постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3 №03-908/2018 от 01.02.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалоба защитника ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО4 подлежит удовлетворению.

При установлении обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, иные доводы, приведенные заявителем в жалобе, судьей не рассматриваются.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО4 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Сургутского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ФИО3 №03-908/2018 от 01 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры подпись ФИО1

Копия верна:

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры ФИО1