Постановление № 5-600/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-600/2020

Дело №5-600/2020
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

10 ноября 2020 года пос. Пестяки

Судья Пучежского районного суда Ивановской области Павлов В.В.,

рассмотрев административный материал, поступивший из МО ВД РФ «Пучежский» в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Области Украина, гражданина Украины, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, официально не трудоустроенного, разведенного, имеющего одного малолетнего ребенка, ранее не привлекался к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Пучежский районный суд Ивановской области на рассмотрение поступил административный материал в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушении иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно в том, что ФИО1, являясь гражданкой Украины, проживая без регистрации по адресу: <...>, совершил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы территории РФ по истечении установленного срока пребывания, так как прибыл на территорию РФ в середине 2015 года, а по истечении установленного в миграционной карте срока пребывания, истекшего в августе 2019 года территорию РФ не покинул, тем самым нарушила п.1 и п.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признал и пояснил, что она на территорию Российской Федерации прибыл с Украины в августе 2014 года в связи с военными действиями на территории Украины. Прибыв на территорию Костромской области, он получил временное убежище, которое затем продлевал каждый год до 2018 года. В 2016 году он перебрался на новое место жительства в Ивановскую область г.Кинешма, где ему было продлено временное убежище с 2016 по 2019 год. Затем он переехал на новое место жительства в г.Пучеж Ивановской области, где обратился в середине 2019 года с заявлением о продлении временного убежища, но у него не приняли документы, а затем после повторного обращения в декабре 2019 года уже приняли. В настоящее время у него имеется продленное временное убежище до марта 20201 года. Свидетельство о временном убежище он не мог получить с марта 2020 года по настоящее время в связи с пандемией COVID-19.

Выслушав ФИО1, исследовав и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Оценивая совокупность доказательств, имеющихся в материалах административного дела и исследованных в судебном заседании, считаю, что в действиях Б. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как суду не было представлено достоверных доказательств, соответствующих требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждающих наличие вины Б. в совершении административного правонарушения.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Закона - законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 данного Закона - срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» - иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах», устанавливая среди прочего правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1). Данный Федеральный закон, помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3), предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Иностранный гражданин вправе попросить временное убежище, которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона «О беженцах», с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» возможности временного пребывания на территории Российской Федерации определяются Порядком предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года №274.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления (пункт 2 Порядка предоставления временного убежища).

На время рассмотрения заявления лица о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации выдает ему справку о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища или делает отметку в свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, выданном лицу в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О беженцах», о продлении срока его действия, если лицо ранее обращалось с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации (пункт 4 Порядка предоставления временного убежища).

Справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища (пункт 5 Порядка предоставления временного убежища).

Для граждан Украины действует упрощенный порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2014 года №690 и срок рассмотрения таких заявлений составляет 3 рабочих дня со дня подачи заявления.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 является гражданином Украины.

03.08.2014 года он по миграционной карте № через пункт пропуска прибыл в Российскую Федерацию. Согласно уведомлению о прибытии местом его пребывания указано: <адрес>, принимающая сторона - физическое лицо, срок пребывания до 09.12.2014 года.

22.08.2014 года ФИО1 подал в УФМС России по Костромской области заявление о предоставлении временного убежища. 30.10.2014 года ему было предоставлено временное убежище до 25.09.2015 года, которое продлевалось до 06.05.2016 года, а затем до 09.06.2016 года. 09 июня 2016 года ФИО1 подал в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ивановской области заявление о предоставлении временного убежища и ему было предоставлено временное убежище, которое продлевалось в 2018 году, в 2019 году, и последний раз с 16.03.2020 по 16.03.2021 года (свидетельство серии ВУ №0517845), что подтверждается выпиской из личной карточки ФИО1

Таким образом, на момент проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства в отношении ФИО1 12.08.2020 года он имел статус лица, которому предоставлено временное убежище на территории РФ, а контролирующий орган имел сведения о соответствующем свидетельстве с не истекшим сроком действия, подтверждающего законное пребывание его на территории Российской Федерации. Наличие предоставленного ему Российской Федерацией временного убежища, не свидетельствует об отсутствии оснований для пребывания его, как иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а, напротив, делает такое пребывание лица законным.

Временное убежище на территории РФ было выдано ФИО1 уполномоченным на то органом, никем не обжаловалось и не отменялось.

Материалы административного дела доказательств обратного не содержат.

Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. №392 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 15 марта до 15 декабря 2020 года в отношении иностранных граждан не принимаются решения об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу, патентов и свидетельств участника Госпрограммы переселения соотечественников, лишении статуса беженца или временного убежища.

При всех указанных выше обстоятельствах суд считает, что по состоянию на указанную в протоколе об административном правонарушении дату - 12.08.2020 года, гражданин Украины ФИО1 находился на территории Российской Федерации законно и требований Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не нарушал, а поэтому в его действиях отсутствует субъективная сторона правонарушения - вина на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оснований не доверять, либо сомневаться в достоверности данных ФИО1 объяснений, равно как и в достоверности имеющихся в материалах дела письменных документов, не имеется, поскольку они в полном объеме согласуются между собой и взаимно подтверждают друг друга, внутренних противоречий не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает, что настоящему делу об административном правонарушении в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Возможности истребования доказательств по делу исчерпаны, в связи с чем суд считает необходимым производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из изложенного, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и руководствуясь п.п.1 п.1.12 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении ФИО1, возбужденного за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФза отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить начальнику ПП № 18 МО МВД РФ «Пучежский».

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Павлов В.В.