Решение № 12-89/2024 от 24 ноября 2024 г. по делу № 12-89/2024

Дело № 12-89/2024

67RS0007-01-2024-002815-18


РЕШЕНИЕ

25 ноября 2024 года <адрес>

Федеральный судья Сафоновского районного суда <адрес> Басурова Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту заместителя Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> от дд.мм.гггг № ххх по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Родин А.В. обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> № ххх от дд.мм.гггг, в соответствии с которым ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.<адрес> от дд.мм.гггг N 28-з "Об административных правонарушениях на территории <адрес>", и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В обоснование жалобы, заявитель сослался на то, что административной комиссией муниципального образования «<адрес>» <адрес> нарушен порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности. В частности, дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении назначены до его возбуждения – на дд.мм.гггг назначено рассмотрение дела, при этом протокол об административном правонарушении составлен не был. При производстве по делу об административном правонарушении нарушено право лица на защиту – заседание административной комиссии проведено в отсутствие привлекаемого лица и без надлежащего уведомления о дате, времени и месте его рассмотрения. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие привлекаемого лица, копия протокола не вручена. Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении административной комиссией муниципального образования «<адрес>» <адрес> допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ. В связи с этим, просит суд обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора <адрес> Родин А.В. в судебном заседании протест поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО2 – возражала против удовлетворения жалобы, считала оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 2 ст. 25.1 дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от дд.мм.гггг составлен председателем административном комиссии МО «<адрес>» <адрес> в отсутствие привлекаемого лица – ФИО1

Сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела не содержат. Копия протокола об административном правонарушении, ФИО1 не вручена.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от дд.мм.гггг составлен в отсутствие ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, заявитель указывает на то, что ФИО1 не был извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, которое назначено в день составления протокола об административном правонарушении.

Исследуя материалы дела и доводы жалобы заявителя, судья отмечает, что должностным лицом извещение о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для участия дд.мм.гггг в заседании административной комиссии в кабинете № ххх администрации МО «<адрес>» <адрес>, было направлено простым письмом, о чем свидетельствует выкопировка из журнала регистрации исходящих документов с дд.мм.гггг.

Между тем, сведений о получении ФИО1 указанного извещения или о доставке извещения по месту жительства последнего в деле не имеется.

Выяснение указанного вопроса должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствие ФИО1, с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования указанного процессуального документа в качестве надлежащего доказательства по делу, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, судья считает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекли нарушение права на защиту лица привлекаемого к административной ответственности, а поэтому состоявшийся по настоящему делу акт нельзя признать законным и обоснованным, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушении доказанной.

Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были соблюдены требования к его форме и содержанию, установленным в ст. 29.10 КоАП РФ.

По смыслу закона указание на статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, а также указание на признание лица, привлекаемого к административной ответственности, виновным должно содержаться как в описательно-мотивировочной части, так и в резолютивной части постановления.

Из резолютивной части постановления должностного лица административного органа следует – подвергнуть ФИО1 ича административному штрафу в размере 4 000 руб. При этом статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, по которой квалифицированы действия ФИО1, не указана, что не соответствует требованиям законодательства об административных правонарушениях,

По смыслу закона именно в резолютивной части постановления о назначении административного наказания должно констатироваться признание лица виновным в совершении конкретного административного правонарушения, поэтому в резолютивной части постановления должны быть сформулированы выводы по каждому правонарушению.

Право юридической квалификации административного правонарушения согласно п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ принадлежит органу или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.

При таких установленных по делу обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> № ххх от дд.мм.гггг не может быть признано законным и обоснованным, ввиду чего подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» <адрес> № ххх от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении ФИО1 ича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.<адрес> от дд.мм.гггг N 28-з "Об административных правонарушениях на территории <адрес>" - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сафоновского районного суда

<адрес> Е.Е. Басурова