Решение № 12-63/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 12-63/2021

Дело № 12-63/2021


РЕШЕНИЕ

г. Уяр Красноярского края 27 июля 2021 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Альбрант А.В.,

рассмотрев жалобу главы Рощинского сельского совета Уярского района Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 117 в Партизанском районе Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края, от 15 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Рощинского сельского совета Уярского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 117 в Партизанском районе Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края от 15.06.2021 года администрация Рощинского сельского совета Уярского Района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа размере 70000 рублей.

Глава администрации Рощинского сельского совета Уярского района ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что администрацией Рощинского сельсовета Уярского района во исполнение предписаний ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам № от 29.05.2020, № от 30.09.2020 года выполнен ряд неотложных, обязательных мероприятий по выполнению предписаний: были запрошены у администрации Уярского района Красноярского края денежные средства для установки гидрантов, сигнализации, минерализованных полос, пожарных водоемов, обучения сотрудников, обработки огнезащитным составом кровли зданий, принимались меры по созданию добровольной пожарной охраны, направлялись соответствующие заявки. Требования о создании добровольной пожарной охраны в <адрес> считает завышенными и неисполнимыми, так как на территории поселка проживает 2 человека. На территории создана Добровольная пожарная команда, обеспечивающая безопасность <адрес>. Установка пожарных водоемов в количестве 39 единиц по улицам поселения требует огромных финансовых затрат. Администрацией Рощинского сельсовета приняты исчерпывающие меры по установке пожарных водоемов посредством включения в проект бюджета указанных мероприятий также путем подготовки документов и подачи заявки через администрацию Уярского района на участие в конкурсном отборе для предоставления субсидии бюджету Рощинского сельского совета Уярского района на создание пожарных водоемов в 2021 году. Итогом участия в программе администрации Рощинского сельсовета выделены краевые бюджетные средства на указанные цели, подготовлены документы и проведен электронный аукцион на создание подземного пожарного водоема в <адрес>. Считает, что во исполнение требований предписания, администрацией Рощинского сельского совета приняты все возможные исчерпывающие меры.

В судебном заседании глава администрации Рощинского сельского совета Уярского района Красноярского края ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, пояснил, что вынесенные предписания администрацией Рощинского сельсовета не обжаловались.

Представитель ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, суд считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, а жалобу главы администрации Рощинского сельского совета Уярского района Красноярского края не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 5.4.5 Санитарных правил 2.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в зданиях I-IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями, при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из горючих материалов, кровлю следует выполнять из негорючих материалов, а стропила и обрешетку подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II-IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292, либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующему крытому распространению горения.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Администрации Рощинского сельского совета Уярского района Красноярского края не выполнила в полном объеме предписания ОНД и ПР по Уярскому и Партизанскому районам от 29.05.2020 года и от 30.09.2020 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения которых был установлен до 15 апреля 2021 года.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 27.05.2021 года № на основании распоряжения главного государственного инспектора Уярского и Партизанского районов по пожарному надзору № от 12.05.2021 года проведена внеплановая проверка с целью контроля исполнения предписаний ОНД по Уярскому и Партизанскому районам от 29.05.2020 года №№ администрацией Рощинского сельского совета Уярского района Красноярского края по адресу: <адрес>, в ходе которой было выявлено, что администрацией Рощинского сельского совета Уярского района Красноярского края не в полном объеме выполнила предписания в срок, установленный до 15 апреля 2021 года, а именно:

-стропила и обрешетка кровли здания администрации выполненные из горючих материалов, не подвергнуты обработке огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности по ГОСТ 53292;

-объект защиты (администрация Рощинского сельского совета) не защищен автоматической пожарной сигнализацией;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> (со 2 по 14 дома) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> (с 21 по 34 дома) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. Каменно-<адрес> (с 1 до 26 дома) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. Каменно-<адрес> (с 7 по 35 дома) не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. Каменно-<адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. Каменно-<адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. Каменно-<адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. Каменно-<адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники противопожарного наружного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники противопожарного наружного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники противопожарного наружного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники противопожарного наружного водоснабжения;

- в <адрес> (со 2 по 16 дома) на созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. <адрес> не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения;

- в д. Каменно-<адрес> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- в <адрес> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- в <адрес> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- в д. <адрес> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- в <адрес> не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Таким образом, были нарушены требования ФЗ от 22.07.2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон от 21.12.1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Обеспечении огнестойкости объектов защиты», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности (Приказ МЧС России от 30.03.2020 № 225).

Указанные нарушения объективно подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора) от 27.05.2021 года № 69.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии необходимого финансирования для выполнения предписаний в полном объеме, подлежат отклонению, поскольку администрация Рощинского сельского совета Уярского района является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности. Несмотря на отсутствие бюджетного финансирования при выдаче предписаний возражений по существу предписанных мероприятий и сроков их выполнения от администрации в органы государственного пожарного надзора не поступало, в судебном порядке предписания не обжаловались.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Каких-либо иных доводов, которые могли ставить под сомнение законность и обоснованность принятого в отношении администрации Рощинского сельского совета обжалуемого постановления, заявителем жалобы не приведено.

Нарушений требований административного законодательства при вынесении постановления не допущено, мера наказания юридическому лицу назначена в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с чем законных оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 30.9, 30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 117 в Партизанском районе Красноярского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 129 в Уярском районе Красноярского края от 15 июня 2021 года– оставить без изменения, а жалобу главы администрации Рощинского сельского совета Уярского района Красноярского края ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А. В. Альбрант