Решение № 12-259/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 12-259/2017

Дело № 12-259/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административных правонарушениях

г. Краснодар 27 апреля 2017 г.

Советский районный суд города Краснодара в составе:

Судьи: Масловой Н.А.

при секретаре: Гребенниковой Э.В.

с участием:

представителя заявителя: ФИО1

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № 68 от 04.04.2017г. в отношении ФИО3 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением об административном правонарушении от 04.04.2017г., вынесенного Управлением Росреестра по Краснодарскому краю заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО5, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

Считает постановление № 68 от 04.04.2017 г. незаконным и подлежащим отмене, поскольку вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Поэтому просит отменить постановление, а производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Управления Росреестра по Краснодарскому краю) по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы ФИО3 возражала, просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30. 6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановлении по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что Постановлением № 68 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии (Росреестр) Краснодарского края от 04.04.2017 года, ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, в связи с использованием земельного участка общей площадью 903 кв.м.(погрешность измерения 11 кв.м) по нецелевому назначению и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явился факт того, что ФИО3, использует земельный участок, общей площадью 903 кв.м. (погрешность измерения 11 кв.м), расположенный по адресу г. Краснодар, <адрес> (категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование -для индивидуального жилищного строительства) по нецелевому назначению. А именно на указанном земельном участке в соответствии с правоустанавливающими документами находится гараж, который так же на праве собственности принадлежит ФИО3 Однако помещения данного гаража используются путем размещения автомойки.

Согласно ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из вышеуказанной статьи КоАП РФ, объективная сторона ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Документов, подтверждающих изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования, в судебное заседание не предоставлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными кодексом об административных правонарушениях объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу под.2 п.1 ст40, п.1 ст.41 и ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным ЗК РФ. Категории земель по целевому назначению. Деление земель по целевому назначению на категории перечислены в ст. 7 ЗК РФ, в которой указаны, в частности, земли населённых пунктов.

На основании п.2 ст.7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленными для них целевым назначением.

Статьей 7 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В п.1 ст.83 ЗК РФ землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населённых пунктов.

Таким образом, именно действия по использованию земель не по целевому назначению образует состав административного правонарушения.

В соответствии с действующим законодательством, земли, указанные в пункте 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как следует из Постановления Президиума ВАС РФ от 29.05.2012г. № 13016/11, фактическое использовании земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными кодексом об административных правонарушениях объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 имеются протокол об административном правонарушении от 27.03.2017г., предписание от 27.03.2017г. № 66 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, акт проверки от 27.03.2017г. № 66, фототаблицы, и иные доказательства, подтверждающие его виновность, которые имеются в материалах дела и нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Оценивая в совокупности представленные суду доказательства, их достаточность и взаимную связь, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО3 об отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку имеющиеся в деле материалы доказывают состав административного правонарушения в действиях ФИО3, предусмотренный ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 04.04.2017г. № 68 о привлечении ФИО3, к административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб., оставить без изменения, а жалобу ФИО3- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток.

Судья Советского

районного суда г.Краснодара Н.А. Маслова