Решение № 12-4/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

25 июля 2019 года р.<адрес>

Судья Сапожковского районного суда <адрес> ФИО5, с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - начальника отдела реализации Скопинского отделения Публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» ФИО6, защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда р.<адрес> жалобу начальника отдела реализации Скопинского отделения Публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.31-48/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.31-48/2019 по делу об административном правонарушении, должностное лицо - начальник отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела реализации Скопинского отделения Публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» ФИО6 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании, должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - начальник отдела реализации Скопинского отделения Публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» ФИО6, защитника должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – ФИО2 поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - начальника отдела реализации Скопинского отделения Публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» ФИО6, защитника должностного лица – ФИО2, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание специфику антимонопольного регулирования и сложность выявления административных нарушений антимонопольного законодательства, КоАП РФ устанавливает особый порядок производства по данным делам.

Согласно ч. 1.2 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

На основании ч. 6 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду. Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа. В случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

На основании указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Федерального закона «О защите конкуренции», производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, в отношении должностного лица, может быть возбуждено только по окончании производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении хозяйствующего субъекта, в рамках которого выявлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, подтвержденные вступившим в законную силу решением комиссии антимонопольного органа, вынесенным в отношении этого хозяйствующего субъекта.

Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией Рязанского ФИО1 принято решение по делу №, которым ПАО «РЭСК» признано нарушившим ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части введения ограничения режима потребления электрической энергии, а также в части угрозы введения такого ограничения. В решении разъяснен срок его обжалования - в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд <адрес>.

ПАО «РЭСК» обжаловало решение комиссии Рязанского ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд <адрес> с заявлением о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о нарушении антимонопольного законодательства. Данное заявление было принято к производству Арбитражного суда <адрес> и по нему было возбуждено производство по делу.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля товарных и финансовых рынков Рязанского ФИО1 ФИО4 в отношении начальника отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6 был составлен протокол об административном правоотношении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> с ходатайством об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении до вступления в законную силу решения Арбитражного суда <адрес> по делу №А54-9387/2018, в удовлетворении данного ходатайства ей было отказано.

Постановлением заместителя руководителя Рязанского ФИО1 И.А. по делу об административном правонарушении №.31-48/2019 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. В данном постановлении указано, что решение комиссии Рязанского ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ПАО «РЭСК» вступило в законную силу.

Однако, судом установлено, что на момент возбуждения административного дела в отношении должностного лица - начальника отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6 и вынесения заместителем руководителя Рязанского ФИО1 И.А. постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.31-48/2019, решение комиссии Рязанского ФИО1 по делу № о признании ПАО «РЭСК» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в законную силу не вступило. В связи с чем, возбуждение производства по делу об административном правонарушении и привлечение к административной ответственности должностного лица - начальника отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6 по ч.1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие вступившего в законную силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения ПАО «РЭСК» антимонопольного законодательства Российской Федерации, не является правомерным.

Учитывая вышеизложенное, доводы жалобы должностного лица - начальника отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6 в данной части, суд находит обоснованными.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Рязанского ФИО1 И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.31-48/2019 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица - начальника отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, п.1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - начальника отдела реализации Скопинского отделения Публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» ФИО6 удовлетворить.

Постановлениезаместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.31-48/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника отдела реализации Скопинского отделения ПАО «РЭСК» ФИО6, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: ФИО5