Решение № 12-20/2020 12-207/2019 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-20/2020

№ 12-20/2020


РЕШЕНИЕ

20 октября 2020 года п. Березовка

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Есиной С.В.,

при секретаре Ошейко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Ч.О.А. от <дата> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Ч.О.А. от <дата> по делу № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 71 059 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ. Ссылаясь на положения ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 284 Гражданского кодекса РФ, указывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности является неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом. Земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование участка - для ведения дачного хозяйства. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <дата> №, классификатор видов разрешенного использования земельных участков был дополнен видами разрешенного использования «ведение огородничества» (код 13.1), «ведение садоводства» (код 13.2) и «ведение дачного хозяйства» (код 13.3). После вступления в силу Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> № 217-ФЗ, код 13.3 был исключен. Под ведением садоводства в классификаторе понимается осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений. Применительно к диспозиции ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства в течение срока, установленного федеральным законом, - противоправное деяние в виде бездействия. Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок, диспозиция ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ носит бланкетный характер, ставящей наличие состава административного правонарушения в зависимость от установленного законодательством срока. Федеральный закон «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от <дата> № 217-ФЗ не предусматривает обязанности для владельца земельного участка, предназначенного для ведения садоводства в течение какого-либо определенного срока освоить земельный участок.

Кроме того, указывает, что в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения. Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. Отсутствие в протоколе об административном правонарушении в описании события административного правонарушения времени совершения административного правонарушения (не установлен период времени, в течение которого не использовал земельный участок по целевому назначению) свидетельствует о существенных нарушениях, предусмотренных ст. 24.1, п. 1 ст. 26.1, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Должностным лицом не устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 ГК РФ). На основании изложенного просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В предыдущем судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержал, представил дополнения к ранее поданной жалобе, которые приобщены к материалам дела и исследованы в судебном заседании.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 в настоящее судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Ч.О.А. представила возражения на жалобу, поданную ФИО1, которые приобщены к материалам дела и исследованы в судебном заседании.

Изучив жалобу, дополнения к жалобе, возражения на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначениям.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, в котором, в том числе, указывается событие административного правонарушения. Описание в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения – когда, где, каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании постановления заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю от <дата> по делу №, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, за то, что за период с 2012 года по 2019 год он не использовал земельный участок с кадастровым номером №, площадью 28818 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 800 метрах, по направлению на запад от ориентира, с видом разрешенного использования – для дачного строительства, категории земель – сельскохозяйственного назначения, принадлежащего на праве собственности ФИО5 и ФИО1 (по ? доли у каждого).

При визуальном осмотре объекта земельных отношений, установлено и зафиксировано, что на всей территории земельного участка с кадастровым номером № произрастают многолетние сосны высотой более 20 м, многочисленные побеги молодых деревьев, кустарников, мелкая растительность. Участок по периметру не огорожен, доступ (проход, проезд) к земельному участку не ограничен.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для признания ФИО1 виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно выписке из ЕГРН от <дата>, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 800 метрах, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, <адрес>, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет <дата>.

Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование: для дачного строительства, площадью 28818 кв.м.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, представляет собой неиспользование земельного участка по целевому назначению, то есть бездействие лица. Обязанность по использованию земельного участка по целевому назначению, с учетом положений ст. 284 Гражданского кодекса РФ, должна быть исполнена до истечения трех лет.

Начало исчисления названного трехлетнего срока в отношении спорного земельного участка, предназначенного для ведения дачного строительства, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не определено.

При этом, указанное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения настоящего дела, поскольку по смыслу ст. 284 Гражданского кодекса РФ в трехлетний срок не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Поскольку, вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, дата совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должностным лицом, его составившим, не определена, следствием чего явилось нарушение должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, требований п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в части отсутствия в постановлении о назначении административного наказания сведений о времени совершении правонарушения.

Несмотря на то, что заместителю главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель, ведущему специалисту-эксперту межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю, поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении от <дата> в отношении ФИО1, не содержащий указания даты совершения административного правонарушения, то есть без надлежащего описания события административного правонарушения, вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, названный протокол об административном правонарушении вместе с материалами дела был принят к рассмотрению, по результатам которого вынесено постановление о назначении административного наказания.

Кроме того, согласно решению заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО6 от <дата>, земельный участок с кадастровым номером № площадью 28818 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 800 метрах, по направлению на запад от ориентира, имеет наложение на земли лесного фонда, что не позволяет собственникам земельного участка использовать его в полной мере в соответствии с его разрешенным использованием, учтенном в ЕГРН.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю № от <дата> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, 30.2- 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по использованию и охране земель, ведущего специалиста-эксперта межмуниципального Березовского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю Ч.О.А. № от <дата> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке, установленном ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья С.В. Есина