Решение № 12-239/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-239/2017

Дело № 12-239/2017 11 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Колпинского районного суда Санкт-Петербурга Николаева Ю.В.

с участием помощника прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в Колпинском районном суде Санкт-Петербурга жалобу директора ООО «Речные лодки» ФИО2 на постановление № ХХХ от 18.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Общества с ограниченной ответственностью «Речные лодки» (ООО «Речные лодки»), юридический адрес: г. Санкт-Петербург, <...> А пом.17/2, ИНН <***>,

КПП 781701001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Речные лодки» ФИО2 обратился в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на постановление № ХХХ от 18.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Речные лодки».

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2017 г., прокуратурой района совместно со специалистами в области пожарной безопасности ОНДПР Колпинского района Санкт-Петербурга, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, а также территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по СПб в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах, 26.07.2017 проведена выездная проверка деятельности ООО «Речные лодки», фактически осуществляющего деятельность по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д. 24, лит. А, пом. 17/2.

При проведении проверочных мероприятий, установлено, что в организации трудоустроено 12 человек, из которых 5 сборщиков склейщиков, 1 заместитель начальника по производству, 1 начальник склада, 1 сотрудник ОТК, 1 водитель, директор, заместитель директора, исполнительный директор.

В нарушение ст. 212 ТК РФ, сотрудники, осуществляющие работы по склейке деталей резиновых лодок, осуществляли работу без средств индивидуальной защиты и специальной одежды.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ, государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ и законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ об охране труда, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются как на работника, так и на работодателей. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 22.12.2015 № 1110н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», клейщики резиновых и полимерных деталей обеспечиваются костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Помимо этого, клейщик резиновых изделий, согласно Постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» является работой с вредными условиями труда и входит в перечень, установленный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»

Таким образом, бездействие ООО «Речные лодки» повлекло нарушения трудовых прав сотрудников организации.

Датой совершения административного правонарушения является дата проверки — 26.07.2017 г. с 11.00 часов до 12.30 часов.

Местом совершения административного правонарушения является: Санкт- Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д. 24, лит. А, пом. 17/2.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на совершение юридическим лицом - ООО «Речные лодки» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а именно: необеспечение работников, осуществляющих работы по склейке деталей резиновых лодок, средствами индивидуальной защиты и специальной одежды.

Постановлением № ХХХ от 18.09.2017 г., вынесенным государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге ФИО3 по делу об административном правонарушении, юридическое лицо- ООО «Речные лодки» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 ч.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140 000 руб.

В своей жалобе директор ООО «Речные лодки» ФИО2 просит отменить постановление от 18.09.2017 г., считая его незаконным и необоснованным. Указал, что вменяемое Обществу административное правонарушение является малозначительным. ООО «Речные лодки» ранее не привлекалось к административной ответственности, отягчающих последствий в связи с данным правонарушением не наступило, весь коллектив организации, сделал для себя соответствующие выводы по результатам проверки, устранили недостатки в организации труда, приняли необходимые меры к недопущению норм и правил охраны труда в будущем. Просит постановление от 18.09.2017 отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание директор ООО «Речные лодки» ФИО2 явился, доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

В судебное заседание явился защитник ООО «Речные лодки» ФИО4 (доверенность от 17.11.2017 г.), доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Дополнила, что акт проверки генеральному директору не вручался. В акте проверки не указано время проведения проверки. В настоящее время работникам Общества выданы средства индивидуальной защиты. Просит уменьшить размер назначенного Обществу штрафа.

Заинтересованное лицо –государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге ФИО3 в судебное заседание явился. Считает постановление от 18.09.2017 г. законным и обоснованным.

Помощник прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга ФИО1 полагает, что постановление в отношении ООО «Речные лодки» по ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ от 18.09.2017 г. вынесено законно и обоснованно. На основании обращения, поступившего от гр.Хомутова А. прокурором Колпинского района было принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Речные лодки» за соблюдение требований экологического законодательства, пожарной безопасности и охране труда. 26.07.2017 г. была проведена выездная проверка деятельности ООО «Речные лодки» по адресу: Санкт-Петербург, Колпино, ул. Финляндская, д. 24, лит. А. ООО «Речные лодки» осуществляет деятельность по конструированию и изготовлению ПФХ лодок. В ходе проверки в производственном помещении ощущался сильный запах органических растворителей, которые используются при изготовлении лодок, а у работников Общества отсутствовали средства индивидуальной защиты и спецодежда. По результатам проверки был составлен акт проверки, с которым директор ООО «Речные лодки» ФИО2 был ознакомлен, никаких замечаний по акту и по проверке он не заявлял. Полагает, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ или уменьшения размера назначенного Обществу штрафа не имеется, поскольку нарушение Обществом положений закона могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников Общества.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Доводы жалобы проверены в судебном заседании, и, как полагает суд, являются необоснованными, не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212ТК РФ ).

Частью второй ст.212 ТК РФ, на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частями 1, 3 статьи 221 ТК РФ, предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Вина юридического лица ООО «Речные лодки» подтверждается следующими доказательствами:

-постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.08.2017 г. в отношении ООО «Речные лодки» по ст.5.27.1 ч.4 КоАП РФ;

-решением прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга от 26.07.2017 г. № ХХХ о проведении проверки в отношении ООО «Речные лодки» по адресу: Санкт-Петербург, Колпино. ул.Финляндская д.24А, в связи с поступившим обращением гр.Хомутова А. от 11.07.2017 г.;

-решение о расширении предмета проверки от 25.07.2017 г.;

-уведомлением о проведении проверки;

-актом проверки от26.07.2017 г. из которого в том числе следует, что 26.07.2017 г. в период с 11 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. в ходе проверки ООО «Речные лодки» по адресу: СПб, Колпино. ул.Финляндская д.24 лит.А было выявлено, что у работников отсутствуют средства СИЗ; с актом генеральный директор ООО «Речные лодки» ФИО5 ознакомлен;

-решением № ХХХ ООО «Речные лодки» об избрании директором ООО «Речные лодки» ФИО2 от 11.09.2014 г.;

-копией устава ООО «Речные лодки»;

-свидетельством о государственной регистрации юридического лица в отношении ООО «Речные лодки»;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Речные лодки»;

-договором аренды № ХХХ от 01.12.2016 г. между ОООО «Косметическая фабрика» и ООО «Речные лодки» помещений, расположенных по адресу: СПб, Колпино, ул.Финляндская д.24 лит.А, пом.16/1Б, 16/1Б/2. 16/1/Б3, - актом приема-передачи по договору аренды;

-копией штатного расписания ООО «Речные лодки» и копиями трудовых договоров на работников, из которых следует, что в Обществе работают, в том числе, 5 сотрудников в должности сборщик-склейщик;

-справкой от 26.07.2017 г. составленной главным специалистом-экспертом Роспотребнадзора ФИО6, в которой указано на то, что в ходе проверке было установлено, что работники предприятия при проведении работ по раскройке и клейке лодок ПВХ не применяют средства индивидуальной защиты органов дыхания, не представлены карты учета и выдачи спецодежды и средств индивидуальной защиты работникам предприятия, что является нарушением п.2.11, 2.12 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструментов;

-справкой № ХХХ, составленной главным специалистом оперативного экологического контроля Комитета по природопользованию, охране окружающей среды ФИО7 от 11.08.2017 г.;

-а также другими материалами дела.

Оснований не доверять данным, отраженным в письменных материалах дела в отношении юридического лица – ООО «Речные лодки» у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, противоречий не имеют, получены и составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями законодательства, а потому являются допустимыми.

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Межотраслевые правила).

В соответствии с пунктом 4 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 22.12.2015 № 1100н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» клейщики резиновых и полимерных деталей обеспечиваются костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартуком с нагрудником, перчатками с полимерным покрытием, очками защитными, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Помимо этого, работа клейщика резиновых изделий, согласно Постановления Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» является работой с вредными условиями труда и входит в перечень, установленный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

В соответствии с Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 11.08.2011 N 906н, закройщику резиновых деталей и изделий, клейщику резиновых изделий и деталей должны выдаваться: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействии, перчатки трикотажные с точечным покрытием, ботинки кожаные с защитным подноском, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД).

В примечании к статье 5.27.1 КоАП РФ указано, что под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В силу пункта 5.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878 (далее по тексту - Технический регламент) второй класс - средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Приложением N 4 Технического регламента утверждены Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты с указанием класса риска (первый или второй).

В соответствии с Приложением 4 к Техническому регламенту, средства индивидуальной защиты органов дыхания отнесены ко 2 классу риска.

В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» установлено, что предметом надзора прокуратуры является соблюдение Конституции РФ, соблюдение и исполнение законов, действующих на территории РФ. Для осуществления такого надзора прокурор наделен полномочиями, предусмотренными ст. 22 Закона «О прокуратуре РФ», в том числе и правом проведения проверок исполнения закона.

Как следует из материалов дела, 26.07.2017 г. прокуратурой Колпинского района Санкт-Петербурга по обращению гр. Хомутова А. проведена проверка соблюдения ООО «Речные лодки» требований природоохранного, пожарного, налогового и трудового законодательства по адресу: Санкт-Петербург, <...> А.

26.07.2017 г. помощником прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга ФИО1 был составлен акт проверки. С указанным актом директор ООО «Речные лодки» ФИО8 был ознакомлен лично, что подтверждается его подписью в акте проверки.

В ходе проверки и в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что в ООО «Речные лодки» работники, осуществляющие работы по склейке деталей резиновых лодок, осуществляли работу без средств индивидуальной защиты и специальной одежды, в том числе без средств индивидуальной защиты органов дыхания, которые отнесены ко 2 классу риска.

В ходе рассмотрения жалобы, защитником были представлены в судебное заседание документы, подтверждающие приобретение в августе 2017 г. Обществом средств индивидуальной защиты для работников. Данные документы также подтверждают факт отсутствия у работников средств индивидуальной защиты на момент проверки в июле 2017 г.

В соответствии с абзацем 2 части второй статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод государственного инспектора труда о виновности юридического лица – ООО «Речные лодки» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ, при установленных судом обстоятельствах соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на анализе и оценке совокупности исследованных доказательств.

Довод жалобы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, не влечет отмену постановления от 18.09.2017 г. Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, прав и интересов работников (в том числе жизнь и здоровье работников).

Исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными, оснований для отмены, изменения постановления от 18.09.2017 г., прекращения производства по делу по каким-либо основаниям - суд не усматривает.

Наказание ООО «Речные лодки» назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи с учетом конкретных обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № ХХХ от 18.09.2017 г., вынесенное государственным инспектором труда (по охране труда) в г.Санкт-Петербурге ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ в отношении ООО «Речные лодки» - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Речные лодки» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: