Решение № 2-193/2017 2-193/2017~М-178/2017 М-178/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-193/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-193/2017
28 марта 2017 г.
г. Бодайбо


Бодайбинский городской суд Иркутской области в составе:

судьи Ермакова Э.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.В.,

с участием: помощника прокурора г. Бодайбо Чирковой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в возмещении расходов по проезду к месту использования отдыха и обратно, взыскании стоимости этих расходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор г. Бодайбо в интересах ФИО1 обратился в Бодайбинский городской суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения № 480 от 21 октября 2016 года в части отказа в выплате расходов по проезду к месту использования отдыха неработающего пенсионера и обратно, о взыскании стоимости проезда в сумме 17 519 рублей.

В обоснование заявленных требований прокурор г. Бодайбо указал, что ФИО1, *** года рождения, является получателем трудовой пенсии по старости, не работает и постоянно проживает в <...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В силу положений статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

В 2016 году ФИО1 свой отдых провел в г. Анапа Краснодарского края.

По возвращении истец обратился в Управление пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, учреждением вынесено решение № 480 от 21 октября 2016 года о частичной компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно в сумме 2 904 рубля 90 копеек. Этим же решением отказано в оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Анапа, Канаш – Таксимо, Таксимо - Бодайбо, в связи с отсутствием справки о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления, отсутствием обязательных реквизитов в автобусных билетах по маршруту Таксимо – Бодайбо, Бодайбо – Таксимо.

По мнению прокурора, данное решение является неправомерным, поскольку компенсация расходов стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, по территории РФ один раз в два года предусмотрена ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Расходы истца на оплату проезда к месту отдыха и обратно имеют документальное подтверждение, ненадлежащее оформление проездных документов организациями-перевозчиками не может ставиться в вину пенсионеру, в связи с чем, истец имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Анапа, Канаш – Таксимо, Таксимо – Бодайбо, исходя из установленных тарифов.

В судебном заседании помощник прокурора Чиркова В.О. исковые требования поддержала.

Истец – ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик – Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Бодайбинском районе Иркутской области исковые требования не признал

Представитель ответчика – ФИО2 (по доверенности от 10 января 2017 года №ТВ-09/27) пояснила, что поддерживает основания принятого ответчиком решения об отказе в возмещении расходов пенсионера на оплату проезда к месту отдыха и обратно. Решение пенсионным органом принято на основании предоставленных документов, так как пенсионер осуществил проезд по маршруту Таксимо – Анапа, Канаш – Таксимо в плацкартном вагоне скорого поезда и дополнительно справку о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда на дату поездки не представил.

Отказ в возмещении расходов по автобусному билету по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Бодайбо представитель ответчика мотивировал тем, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» билет должен содержать обязательные реквизиты. В нарушение пункта 43 автобусные билеты не содержат всех обязательных реквизитов: наименование организации, выдавшей билет, время отправления, место; дату и время прибытия; дату и время продажи билета.

Представленная справка индивидуального предпринимателя Ш не подкреплена документами, подтверждающими у него право на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок Бодайбо – Таксимо, Таксимо - Бодайбо; отсутствует расчет тарифа за проезд по указанному маршруту. Не подтверждено то обстоятельство, что отсутствуют автобусы общего типа для перевозок. Справка ООО «Региональная транспортная Компания-Т» свидетельствует о том, что поездка по приведенному маршруту осуществляется автомашиной «Истана», «УАЗ» с мягкими откидными сиденьями, а не в автобусе общего типа, а при отсутствии – в автобусах с мягкими откидными сиденьями, как предусмотрено пунктом 10 ««Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно»

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования прокурора г. Бодайбо обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Предусмотренные указанным законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат предоставляются гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176 утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее «Правила компенсации расходов…»).

Согласно пунктам 3, 6, 9 указанных «Правил компенсации расходов…» (в редакции, действовавшей на момент использования пенсионером права проезда – до 08 декабря 2016 года) компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как свидетельствуют материалы дела, неработающий пенсионер по старости ФИО1 в 2016 году выезжал к месту использования отдыха в г. Анапа посредством железнодорожного и автомобильного транспорта.

В связи с использованием права проезда к месту отдыха один раз в два года ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением компенсации стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 21 октября 2016 года № 480 пенсионеру компенсированы расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно в сумме 2 904 рубля 90 копеек. В остальной части принято решение об отказе в оплате проездных документов. Так, билеты по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Бодайбо не оплачены на основании постановления Правительства РФ от 14 февраля 2009 года №112, так как они содержат не все обязательные реквизиты (наименование организации, выдавшей билет, время отправления, место; дату и время прибытия; место, дату и время продажи билета). Железнодорожные билеты по маршруту Таксимо – Анапа, Канаш – Таксимо не оплачены, так как не представлена справка о стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда или в плацкартном вагоне скорого поезда с отметкой об отсутствии пассажирских поездов на дату отправления.

Однако постановленное решение Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от 21 октября 2016 года № 480 не может быть признано законным.

Так, наличие у ФИО1 установленных ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» оснований для оплаты проезда к месту использования в 2016 году отдыха – постоянного проживания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, получения пенсии, наличия фактически произведенных расходов не оспаривались представителем Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в судебном заседании и подтверждены представленными в материалах дела копией паспорта, трудовой книжки, трудовой книжки, проездными документами.

Не заявлено ответчиком и о наличии обстоятельств и не представлено соответствующих доказательств, свидетельствующих о реализации истцом права на получение оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно до истечения установленных законом двух лет к моменту настоящего обращения за компенсацией проезда.

Факт проведения отдыха в указанном ФИО1 месте, наличие соответствующих расходов, понесенных в связи с выездом по указанному маршруту к месту использования отдыха и обратно, ответчиком не оспаривался ни в письменных возражениях, ни в судебном заседании.

Суд принимает во внимание, что исходя из смысла положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» право определять место проведения своего отдыха, до которого следует произвести его оплату, предоставлено лишь самому пенсионеру.

Иное толкование противоречило бы праву гражданина самостоятельно определять место своего отдыха, что означало бы недопустимое произвольное вмешательство в личную жизнь гражданина (ст. 17 Международного Пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года).

Соответственно именно г. Анапа является определенным истцом местом использования отдыха и он имеет право на компенсацию ему расходов по проезду к месту отдыха и обратно в соответствии с установленными тарифами.

Таким образом, разрешая вопрос о размере подлежащей взысканию с ответчика компенсации стоимости проезда истца к месту отдыха и обратно по маршруту исходя из представленных проездных билетов, суд руководствуется подпунктом «а» пункта 10 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» и данным к нему Разъяснением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 18 марта 2016 г. № 118н.

В соответствии с данными нормативными документами, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями (в редакции пункта 10, действовавшей на момент использования пенсионером проезда).

Пунктом 9 разъяснения от 18 марта 2016г. № 118н предусмотрено, что в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 «Правил…» (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую взысканию, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за дополнительный услуги, в том числе, направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания).

Как следует из справки Иркутского информационно-вычислительного центра ГВЦ ОАО «РЖД» от 22 ноября 2016 года № 3092/ИрИВЦ:

по состоянию на 07 сентября 2016 года по маршруту Таксимо - Анапа следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне «скорого» поезда составляла 7 825 рублей 30 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля;

по состоянию на 07 октября 2016 года по маршруту Канаш - Таксимо следовали только поезда категории «скорые», стоимость проездных документов в плацкартном вагоне «скорого» поезда составляла 5 811 рублей 20 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля.

Сведения представленной справки соответствуют стоимости представленного истицей железнодорожного билета по маршруту Таксимо - Анапа и ответчиком не оспорены и не опровергнуты.

При этом фактические расходы истца на оплату проезда по маршруту Канаш - Таксимо согласно представленному железнодорожному билету составили 4 959 рублей 70 копеек, включая стоимость постельных принадлежностей 133 рубля. Приведенная стоимость проезда принимается к расчету, поскольку не превышает стоимость проезда в плацкартном вагоне «скорого» поезда по данному маршруту.

Доказательств, свидетельствующих об иной стоимости проезда по территории Российской Федерации, суду Управлением пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Анализируя возражения ответчика в части отказа в возмещении расходов на проезд по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо-Бодайбо, суд принимает во внимание, что по смыслу положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», подпункта «б» пункта 3 «Правил компенсации расходов…», возмещение расходов на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно осуществляется по принципу компенсации фактически произведенных пенсионером затрат в переделах, определенных исходя из минимальных тарифов перевозки пассажиров, установленных на соответствующим виде транспорта.

По информации ООО «УК «Город» от 26 сентября 2016 года с мая 2016 года по октябрь 2016 года регулярные перевозки пассажиров по маршруту Бодайбо – Таксимо – Бодайбо в настоящее время не осуществляются.

Приведенные выше нормы закона не регулируют правила выплаты компенсации в случае, когда соответствующее регулярное транспортное сообщение соответствующего вида, а именно автобусами по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении отсутствуют.

В этом случае, исходя из приведенных выше положений закона, с целью реализации права гражданина, предусмотренного ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсации подлежат фактически произведенные пенсионером расходы по выезду к месту использования отдыха и обратно на том виде транспорта, который был реально доступен на соответствующем маршруте.

Части 1 ст. 785 ГК РФ возмездность договора перевозки пассажира предполагается, пока заинтересованным лицом не доказано обратное.

При этом для подтверждения факта выполнения перевозки и наличия соответствующих расходов в виде провозного тарифа, истец вправе представить любые доказательства, подтверждающие как факт осуществления перевозки, так и о стоимости провозной платы, существующей в данной местности и которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные транспортные услуги.

В настоящее время перевозки по данному маршруту Бодайбо-Таксимо-Бодайбо осуществляют лишь индивидуальные предприниматели на микроавтобусах.

По информации частного предпринимателя Ш тариф на полный республиканский маршрут (г. Бодайбо – пос. Таксимо, пос. Таксимо – г. Бодайбо) с 01 января 2016 года по 31 декабря 2016 года за одну поезду составляет 2 500 рублей. Перевозка пассажиров осуществляется автомашиной марки «Истана» с мягкими откидными сиденьями.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная транспортная компания – Т» также подтверждает, что размер тарифа по указанному маршруту составляет 2 500 рублей и перевозка пассажиров осуществляется автомашиной марки «Истана», «УАЗ» с мягкими откидными сиденьями.

Представленные в материалы дела автобусные билеты серии 346349, 604064 содержат данные о датах осуществленных пенсионером поездках – 06 сентября 2016 года и 11 октября 2016 года по маршруту Бодайбо – Таксимо и Таксимо – Бодайбо соответственно, стоимости проезда - 2 500 рублей, информацию о перевозчике – ЧП Ш и ООО «Региональная транспортная компания – Т».

Приведенные даты поездок по маршруту Бодайбо – Таксимо и Таксимо – Бодайбо согласуются с датами последующей поездки по маршруту Таксимо – Анапа 07 сентября 2016 года и с датой прибытия в пос. Таксимо при следовании из г. Канаш – 12 октября 2016 года.

Ответчик не оспаривал, что иного транспортного, кроме автомобильного сообщения между г. Бодайбо и пос. Таксимо не существует, в связи с чем, истец не мог воспользоваться иным видом транспорта, кроме как поездкой на автомашинах «Истана», «УАЗ» с мягкими откидными сиденьями, предоставленными индивидуальным предпринимателем Ш, зарегистрированным в ЕГРИП и имеющим право на осуществление перевозочной деятельности, и ООО «Региональная транспортная компания – Т».

В этих условиях, отказ пенсионного органа в возмещении расходов только по мотиву того, что гражданин выезжал по маршруту г. Бодайбо – пос. Таксимо, пос. Таксимо – г. Бодайбо автомобилем марки «Истана», «УАЗ», а не автобусом, по маршруту Таксимо – Анапа, Канаш – Таксимо железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне «скорого» поезда, а не пассажирского, является исключительно формальным и не согласуется с общим смыслом положений ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановления Правительства РФ от 01 апреля 2005 № 176, предусматривающими компенсацию проезда неработающим пенсионерам на проезд к месту использования отдыха и обратно тем видом транспорта, который реально доступен для них на соответствующем маршруте.

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67,68 ГПК РФ суд находит их относимыми, допустимыми и достаточными для вывода суда о наличии у неработающего пенсионера по старости ФИО1 права на оплату проезда к месту использования отдыха и обратно, об обоснованности произведенных истцом расходов на оплату проезда в соответствии с представленными проездными документами и их соответствие требованиям «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176.

При таких условиях, принятое Управлением Пенсионного фонда в Бодайбинском районе Иркутской области решение в части отказа в выплате ФИО1 компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Бодайбо – Таксимо, Таксимо – Бодайбо, Таксимо – Анапа, Канаш – Таксимо не может быть признано законным.

Соответственно с Пенсионного фонда РФ, в лице его территориального органа – Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе Иркутской области, на основании ст. ст. 4, 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» подлежит взысканию (в пределах заявленных требований) компенсация стоимости проезда ФИО1 к месту отдыха и обратно по маршруту:

Бодайбо – Таксимо автомобильным транспортом в размере 2 500 рублей;

Таксимо – Анапа железнодорожным транспортом в размере 7 692 рубля 30 копеек (7 825 рублей 30 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги);

Канаш – Таксимо железнодорожным транспортом в размере 4 826 рублей 70 копеек (4 959 рублей 70 копеек (тариф) – 133 рубля (стоимость дополнительной услуги);

Таксимо – Бодайбо автомобильным транспортом в размере 2 500 рублей;

всего в сумме 17 519 рублей.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, ст. 61.1. Бюджетного кодекса РФ с Управления пенсионного фонда РФ в Бодайбинском районе от ответчика доход бюджета муниципального района – муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района подлежит взысканию сумма государственной пошлины по иску в соответствии с установленной ст. 333.19 НК РФ ставкой, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, исходя из следующего расчета: 17 519 рублей * 4% = 700 рублей 76 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора г. Бодайбо в интересах ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании стоимости проезда к месту отдыха и обратно, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинского районе Иркутской области от 21 октября 2016 года № 480 в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в пользу ФИО1 17 519 рублей (Семнадцать тысяч пятьсот девятнадцать рублей) компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Бодайбинском районе Иркутской области в доход бюджета муниципального района – муниципального образования г. Бодайбо и Бодайбинского района бюджета 700 рублей 76 копеек (Семьсот рублей 76 копеек) государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца через Бодайбинский городской суд.

Судья: Э.С. Ермаков