Решение № 2-4-28/2020 2-4-28/2020~М-4-21/2020 М-4-21/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-4-28/2020

Дело № 2-4-28/2020

УИД 69RS0002-05-2020-000147-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года п. Сандово Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Сандовского района Тверской области Кочешковой Н.А.,

при секретаре Сизовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Сандовская центральная районная больница» о возложении обязанности обеспечить условия для маломобильных групп населения по беспрепятственному доступу в здание отделения стационара хирургии, терапии ГБУЗ «Сандовская центральная районная больница», оборудовав вход в здание отделений хирургии, терапии пандусом и поручнями в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Сандовская центральная районная больница» о возложении обязанности обеспечить условия для маломобильных групп населения по беспрепятственному доступу в здание отделения стационара хирургии, терапии ГБУЗ «Сандовская центральная районная больница», оборудовав вход в здание отделений хирургии, терапии пандусом и поручнями в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до 01.10.2020. Свое заявление мотивировал тем, что проверено соблюдение, требований законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, посредством создания условия инвалидам (включая инвалидов, использующих креслаколяски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на входе в здание отделения стационара (хирургии, терапии) ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» отсутствует пандус для маломобильных групп населения.

Указанные нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, ущемляют предусмотренные законом права граждан-инвалидов, свидетельствуют о бездействии, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию входа в здание отделений хирургии, терапии ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» пандусом и поручнями.

Просит обязать ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» в срок до 01.10.2020 оборудовать вход в здание стационара отделений хирургии, терапии пандусом и поручнями в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Определением суда от 30.03.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Правительство Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Сандовского района Тверской области Кочешкова Н.А. уточнила заявленные исковые требования, в части срока исполнения решения до 01.04.2021, доводы иска поддержала в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил приобщить отзыв на исковое заявление к материалам дела, исковые требования признает.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области, в судебном заседании отсутствует, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, возражений не представил.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Тверской области, в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в заявлении просил рассмотреть дело без их участия, в письменном отзыве просил увеличить срок исполнения решения до 01.10.2021 с учетом действующего законодательства о контрактрой системе в сфере закупок, а так же с учетом ограничений в условиях угрозы распространения новой коронавирусной инфекции на территории РФ, других возражений по существу иска не представил.

Третье лицо Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представив письменный отзыв, возражений по существу иска не представило, просило дело рассмотреть без их участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 2 Закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

В силу требований ст. 15 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и создают условия: для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ответчик ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» имеет на праве оперативного управления административное здание, расположенное по адресу: Тверская область, п. Сандово, ул. С. Кочуровой, д. 10, в котором располагается отделение стационара хирургии, терапии.

Из представления об устранения нарушений законодательства о социальной защите инвалидов от 13 февраля 2020 года следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов выявлено отсутствие доступного для маломобильных групп населения входа в отделение стационара хирургии, терапии, при этом отсутствует пандус, поручни.

В п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ указано, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Необходимость обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры вытекает также из положений Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в силу статьи 12 которого жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 15.05.2017 (далее Требования) Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна); Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

Исключение из этого правила законодатель допускает только в единственном случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, тогда по согласованию с общественными объединениями инвалидов допускается осуществление мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, действующий социально значимый объект - административное здание ГБУЗ «Сандовская ЦРБ», должно быть приспособлено под потребности маломобильных групп населения, а именно, им должен быть обеспечен беспрепятственный доступ в данное здание, обеспечивающий возможность самостоятельного входа и выхода из указанного здания в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативно-правовых актов, в том числе в соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ.

В соответствии с п.п. 3.25, 3.26 Свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (введен в действие с 15.05.2017), определено, что пандус: сооружение, предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, состоящее из маршей (имеющих сплошную наклонную по направлению движения поверхность) и горизонтальных площадок (для отдыха и/или маневрирования); пандус одностороннего движения: сооружение, предназначенное для одновременного перемещения только одного человека, при расстоянии между поручнями 0,9-1,0 м.

Из п.п. 5.1.14, 5.1.15 указанного Свода правил следует, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20 (5%); длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м.

Согласно п. 5.1.16 Требований поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделенной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Таким образом, выявленные нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» свидетельствуют об ограничении маломобильных групп граждан в беспрепятственном и самостоятельном доступе в указанное здание, находящееся по адресу: Тверская область область, <...>, в котором располагается социально значимое медицинское учреждение.

Инвалиды обладают равными со здоровыми гражданами правами и возможностями. В соответствии с п.п. 25, 26 "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов" (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993), принцип равенства предполагает, что потребности всех без исключения индивидуумов имеют одинаково важное значение, эти потребности должны служить основой планирования в обществе и все средства следует использовать таким образом, чтобы каждый индивидуум имел равные возможности для участия в жизни общества.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из приведенной нормы гражданского законодательства, передача имущества на праве оперативного управления предполагает и возложение бремени содержания переданного имущества. Ограничения правомочий учреждения, которому имущество передано на праве оперативного управления, состоят лишь в невозможности распоряжения имуществом без согласия собственника, а также в специальной правосубъектности учреждения, ограниченной уставными целями, и в возможности изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества.

Таким образом, решение вопросов реконструкции здания, в том числе и оборудование специальных приспособлений для беспрепятственного доступа инвалидов, входит в компетенцию ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор с учетом уточнения требований в части сроком исполнения решения просит установить срок для его исполнения до 01 апреля 2021 года. Ответчиком сведений о невозможности исполнения решения суда, в течение заявленного прокурором срока, не представлено, с указанным сроком ответчик согласен. Вместе с тем из отзыва третьего лица по делу Министерства здравоохранения Тверской области следует, что данный срок является недостаточным и должен быть увеличен для соблюдения требований бюджетного законодательства РФ и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а так же невозможность исполнения решения суда в срок указанный истцом первоначально в иске до 01.10.2020, ввиду угрозы распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции и связанных с данным фактом ограничения деятельности, установленные на федеральном и региональном уровне, данные обстоятельства суд признает заслуживающими внимания.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом позиции сторон, а также требований разумности, учитывая сложившуюся обстановку и нагрузку на медицинские учреждения во всех направлениях (в т.ч. финансовой) в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, полагает возможным установить срок исполнения решения суда – до 01 апреля 2021 года, считая его разумным и достаточным для исполнения решения суда. Кроме того, в условиях дальнейшего продолжения угрозы распространения на территории РФ новой коронавирусной инфекции и связанных с данным фактом ограничений деятельности, ответчик не лишен права обратиться в суд для разрешения вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Сандовская центральная районная больница» - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» оборудовать вход в здание отделений стационара хирургии, терапии пандусом и поручнями в соответствии со Сводом правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, в срок до 01.04.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сандово Сандовского района Тверской области).

Председательствующий Е.А. Шишова

В окончательной форме решение принято 18 мая 2020 года.

Председательствующий Е.А. Шишова