Решение № 2-149/2019 2-149/2019(2-2713/2018;)~М-2808/2018 2-2713/2018 М-2808/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-149/2019

УИД: 66RS0009-01-2018-003884-29


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 18 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Жестянкиной А.И.,

с участием прокурора Бызова А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-149/2019 по иску прокурора Дзержинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, Обществу с ограниченной ответственностью «Рифей» о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просил обязать ответчика в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировать несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов, расположенное на земельном участке в № метрах за домом № по <адрес> в <адрес> с географическими координатами №, № объемом около 1,5 кубических метров, путем сбора, вывоза, утилизации (переработки) отходов.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что при проведении проверки обнаружена несанкционированная свалка отходов (мусора) в № метрах за многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> с географическими координатам №. Ориентировочный объем свалки № кв.м.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктами 1.1 и 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих правил. Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, относится к неразграниченным землям в границах территории муниципального образования «город Нижний Тагил». Данный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование, право распоряжения участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования «город Нижний Тагил».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Рифей».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный статус ООО «Рифей» изменен на соответчика.

Прокурор Бызов А.В. в судебное заседание основания и предмет иска поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме. Уточнил географические координаты месторасположения несанкционированной свалки отходов №.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения требований прокурора в связи с тем, что с 01.01.2019 ФЗ от 31.12.2017 № 206-ФЗ внесены изменения по сбору, утилизации ТБО. Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждены правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Полагал, что исполнять обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО обязан региональный оператор. На основании заключенного Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области соглашения от ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором является ООО «Рифей». В удовлетворении исковых требований к Администрации города Нижний Тагил просил отказать.

Представитель ответчика ООО «Рифей» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что в целях осуществления обязательств, предусмотренных п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами ответчик ДД.ММ.ГГГГ осуществил выезд по месту несанкционированной свалки. При наружном осмотре земельных участков, прилегающих к дому № по <адрес>, а также в месте указанном в исковом заявлении, несанкционированное размещение твердых бытовых отходов не обнаружено. В связи с чем невозможно просчитать объем свалки для заключения договора с Администрацией по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В связи с тем, что в ходе осмотра несанкционированное размещение не подтвердилось, просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Представитель третьего лица Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), в связи с чем, экологические правонарушения затрагивают не только интересы государства, но и интересы неопределенного круга граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в ст. 58 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (природоохранная деятельность).

Благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (статья 1).

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из материалов дела не следует, что прокурором проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Согласно рапорту об обнаружении признаков состава административного правонарушения помощника прокурора Рукавишниковой Е.Е. от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, расположенном за домом № по <адрес> в <адрес> с географическими координатами № при визуальном осмотре наблюдается захламление территории твердыми бытовыми отходами. На поверхности почвы размещены полиэтиленовые мешки (пакеты) с отходами, картонная тара, пластиковые и стеклянные бутылки. Объем свалки № кв.м.

Из представленных прокурором фотографий усматривается, что на земельном участке находятся картонные коробки, тумба.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – для объектов жилой застройки.

Согласно ответу на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес> имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного жилого дома», границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно представленному ситуационному плану на земельном участке с кадастровым номером № расположен многоквартирный <адрес>.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу <адрес>, общая площадь № кв.м. относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Согласно рапорту помощника прокурора Бызова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ при подготовке к участию в рассмотрении гражданского дела осуществлен выход по адресу <адрес>. При визуальном осмотре установлено, что поверхность ровного земельного участка покрыта снежным покровом высотой не менее № см. При этом, в месте расположения бытовых отходов просматриваются холмистые возвышенности, свидетельствующие о нахождении на почве под снегом мусора. К рапорту приложены фото с места предполагаемого места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, из которых видно, что земельный участок расположен рядом с дорогой, покрыт снежным покровом.

Согласно представленных ответчиком ООО «Рифей» фотографий произведенных съемкой ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> свалки твердых бытовых отходов не обнаружено.

В соответствии со ст. 58 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом осуществлен осмотр места предполагаемого складирования твердых бытовых отходов по координатам, указанным прокурором. По итогам осмотра составлен протокол осмотра, подписанный участниками судебного заседания.

Согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре было обнаружено, что на земельном участке напротив <адрес> напротив арки имеется снежный покров высотой около № см. На поверхности снежного покрова имеются небольшие возвышенности на площади около 3 кв.м. С помощью лопаты был расчищен снежный покров на имеющихся возвышенностях до поверхности почвы. Под возвышенностью находился грязный снег. На поверхности почвы были обнаружены куски бетона, трикотажная шапка, тканевый ремень, бутылка стеклянная.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд приходит к выводу, что в обоснование своих требований прокурором не представлены доказательства захламления земельного участка твердыми бытовыми отходами, размер несанкционированной свалки, количество отходов и конкретное месторасположение.

При этом суд находит несостоятельными доводы прокурора о том, что в момент проверки ДД.ММ.ГГГГ имело место захламление территории твердыми бытовыми отходами объемом 1,5 куб. м., поскольку доказательств с достоверностью подтверждающих размеры несанкционированной свалки, прокурором в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Представленный прокурором рапорт об обнаружении признаков состава административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии суд не принимает в качестве надлежащих доказательств, поскольку при составлении рапорта прокурором каких-либо измерительных средств не применялось, доказательств, что помощник прокурора Рукавишникова Е.Е. имеет соответствующие полномочия по определению площади и объема отходов суду не представлено. Указанные в рапорте географические координаты не соответствуют координатам, уточненным прокурором в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несанкционированная свалка, обнаруженная прокурором при проверке ДД.ММ.ГГГГ на момент рассмотрения дела судом ликвидирована.

В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды, возложении на ответчиков обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил, Обществу с ограниченной ответственностью «Рифей» о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды, возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев с даты вступления решения в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировать несанкционированное место размещения твердых бытовых отходов, расположенное на земельном участке в 10 метрах за домом № по <адрес> в <адрес> с географическими координатами № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 20 февраля 2019 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.