Решение № 2А-626/2023 2А-626/2023~М-261/2023 М-261/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2А-626/2023

Дело № 2а-626/2023

УИД: 36RS0022-01-2023-000337-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2023 года Новоусманский районный суд Воронежской области

в составе:

председательствующей судьи Н.Г. Чевычаловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андреещевой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО2 к администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия ответчика, возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованиями о признании незаконным бездействия административного ответчика, возложении обязанности рассмотреть заявление.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1200 +/- 24 кв.м.

16.09.2021 ФИО2 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

20.09.2021 из отдела архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области истцу поступил ответ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно правилам землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне природных территорий и защитного озеленения (Р2). Установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым строительство жилого дома на указанном земельном участке невозможно.

05.10.2021 истец направил на имя ответчика заявление с просьбой предоставить ответ об органе, принявшем решение о наложении на земельный участок с кадастровым номером № зоны природных территорий и защитного озеленения (Р2), а также предоставить копию документа, на основании которого была наложена зона природных территорий и защитного озеленения (Р2).

19.11.2021 истцом получен ответ из администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, в котором было указано, что зона природных территорий и защитного озеленения (Р2) установлена Правилами землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденные Приказом ДАиГ ВО от 18.06.2020 №45-01-04/464 «Об утверждении правил землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области».

13.05.2022 ФИО2 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем приведения сведений о виде разрешенного использования в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН.

08.06.2022 административный истец уточнила свое заявление путем подачи дополнения к ранее поданному заявлению, а именно: просила рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к зоне индивидуальной жилой застройки Ж1, в соответствии с видом разрешенного использования.

07.07.2022 департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области дан ответ о том, что предложение по внесению изменений в правила землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне индивидуальной жилой застройки Ж1 в соответствии с видом разрешенного использования отклонено из-за его противоречия генеральному плану Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Также заявителю было предложено обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка с заявлением о внесении изменений в генеральный план в части установления соответствующей функциональной зоны.

После прохождения процедуры внесения изменений в генеральный план, Предусмотренной ст.ст. 24-25.ГрК РФ, заявитель вправе вновь обратиться в адрес департамента с заявлением о внесении изменений в ПЗиЗ и установления соответствующей территориальной зоны.

07.07.2022 административный истец обратилась к Главе администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, которое получено 14.07.2022.

До настоящего времени административный истец не получил ответа на поданное заявление, в связи с чем обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 о внесении изменений в генеральный план Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части изменения зоны для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к зоне индивидуальной жилой застройки Ж1, обязать администрацию Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области рассмотреть вышеуказанное заявление по существу в установленные законом сроки.

Административный истец ФИО2 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, действующая на основании доверенности и диплома, ФИО3 не явилась в судебное заседание, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила возражения на административное исковое заявление, согласно которым возражает против удовлетворения заявленных требований, а также пояснила, что полномочия по утверждению генерального плана объединенного Усманского 1-го сельского поселения переданы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Представители административных ответчиков администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области также не явился в судебное заседание, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образо.

В связи с изложенным суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц при существующей явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ и в соответствии со ст. 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1200 +/- 24 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 10-12).

16.09.2021 ФИО2 обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 30-33).

20.09.2021 отдел архитектуры и градостроительства администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области направил в адрес истца уведомление №RU36516312-869-2021 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне природных территорий и защитного озеленения (Р2). Установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым строительство жилого дома на указанном земельном участке невозможно (л.д. 34-36).

05.10.2021 ФИО2 направила в адрес администрации Усманского 2-го сельского поселения заявление с просьбой предоставить информацию об органе, принявшем решение о наложении на земельный участок с кадастровым номером № зоны природных территорий и защитного озеленения (Р2), а также предоставить копию документа, на основании которого была наложена зона природных территорий и защитного озеленения (Р2) (л.д. 46-47).

19.11.2021 администрация Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области письмом №1680/1 сообщила, что зона природных территорий и защитного озеленения (Р2) установлена Правилами землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденные Приказом ДАиГ ВО от 18.06.2020 №45-01-04/464 «Об утверждении правил землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» (л.д. 48).

13.05.2022 ФИО2 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, путем приведения сведений о виде разрешенного использования в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН (л.д. 64-66).

08.06.2022 ФИО2 направила дополнения к данному заявлению, просила рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к зоне индивидуальной жилой застройки Ж1, в соответствии с видом разрешенного использования (л.д. 67).

Приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области №45-01-04/671 от 30.06.2022 предложения ФИО2 отклонены (л.д. 70-74).

07.07.2022 письмом №45-11/2278 департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области дан ответ о том, что предложение по внесению изменений в правила землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к зоне индивидуальной жилой застройки Ж1 в соответствии с видом разрешенного использования отклонено из-за его противоречия генеральному плану Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области (л.д. 68-69). Данным письмом заявителю предложено обратиться в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка с заявлением о внесении изменений в генеральный план в части установления соответствующей функциональной зоны. После прохождения процедуры внесения изменений в генеральный план, предусмотренной ст.ст. 24-25.ГрК РФ, заявитель вправе вновь обратиться в адрес департамента с заявлением о внесении изменений в ПЗиЗ и установления соответствующей территориальной зоны.

07.07.2022 административный истец обратилась к Главе администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о внесении изменений в генеральный план Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, которое получено 14.07.2022 (л.д. 75).

Согласно отчету об отслеживании отправления указанное заявление получено 14.07.2022 (л.д. 77).

Административный истец ФИО2 указывает, что до настоящего времени не получила ответ на поданное заявление.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Доказательств направления административному истцу ответа на обращение от 07.07.2022 материалы дела не содержат, административными ответчиками таких доказательств также не представлено.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что администрацией Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в рассматриваемом случае было допущено бездействие, выраженное в не направлении ответа на обращение ФИО2 от 07.07.2022.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Согласно ст. 1 Закона Воронежской области от 25.02.2022 N3-ОЗ "О преобразовании некоторых муниципальных образований Новоусманского муниципального района Воронежской области" Усманское 1-е сельское поселение, Усманское 2-е сельское поселение, входящие в состав Новоусманского муниципального района Воронежской области, преобразованы путем объединения в Усманское 1-е сельское поселение с административным центром в селе Новая Усмань.

В соответствии с решением Совета народных депутатов Новоусманского муниципального района Воронежской области №301 от 26.12.2022 полномочия по утверждению генерального плана объединенного Усманского 1-го сельского поселения переданы администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Таким образом, решение вопроса о рассмотрении заявления ФИО2 о внесении изменений в генеральный план Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в данном случае отнесено к исключительной компетенции администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Признавая незаконным бездействие администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 о внесении изменений в генеральный план Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, суд полагает необходимым возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 в срок, предусмотренный действующим законодательством. Возложение указанной обязанности соответствует положениям ч. 3 ст. 227 КАС РФ по восстановлению нарушенного права административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО2 о внесении изменений в генеральный план Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части изменения зоны для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к зоне Индивидуальной жилой застройки – Ж1.

Обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области рассмотреть заявление ФИО2 о внесении изменений в генеральный план Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в части изменения зоны для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к зоне Индивидуальной жилой застройки – Ж1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоусманский районный суд Воронежской области.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года.