Решение № 12-10/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 12-10/2017

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2017 года с. Новый Некоуз

Некоузский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Данилюка В.Н.

с участием подателя жалобы ФИО1 и представителя ФИО2

при секретаре судебного заседания Коньковой Н.Ю.

рассмотрев материалы жалобы: ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа, в размере 1500 рублей.

В установленный срок, на указанное постановление была принесена жалоба, в которой податель жалобы, ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращения производства по делу, ввиду недоказанности его вины в совершении инкриминируемого правонарушения, изложив обстоятельства дела в описательной части жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, правонарушитель ФИО1 и представитель ФИО2, доводы жалобы в обоснование отмены состоявшегося постановления поддержали в полном объеме, мотивировав свою позицию тем что, работы по реконструкции АЗС, расположенной в <адрес>, расположенной на земельном участке, принадлежащем заявителю на праве собственности, выведен из состава земель особо-охраняемой природной территории.

Кроме этого, земельный участок с кадастровым номером № площадью №. и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, входят в состав земель <данные изъяты> и поэтому на них не может распространяться режим земель ООПТ.

Представитель государственной инспекции в области охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв по существу жалобы ФИО1 и ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя должностного лица.

Согласно письменного отзыва, департамент охраны окружающей среды, не согласен с доводами, изложенными в жалобе ФИО1 поскольку, земельные участки, с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес>, на которых расположена АЗС, реконструируемая ФИО1, полностью входят в границы особо охраняемой природной территории (далее - ООПТ) Ярославской области - государственный природный заказник <данные изъяты> (далее - Заказник).

Данная информация подтверждается картографическим материалом и служебной запиской отдела ООПТ департамента от ДД.ММ.ГГГГ.

Договорами купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами №, № категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, разрешенное использование: для хозяйственной деятельности АЗС, общей площадью <данные изъяты> и <данные изъяты>., переданы в собственность гражданину РФ ФИО1

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности гражданина ФИО1 находится здание <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>

В соответствии с федеральным законодательством ООПТ регионального значения в Ярославской области, организованы без изъятия земель у собственников, владельцев, пользователей.

В границы ООПТ входят земли, земельные участки и части земельных участков различных видов собственности и категорий земель.

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», ООПТ не являются объектами недвижимости, а представляют собой зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которых отражаются в государственном кадастре недвижимости и режим особой охраны, устанавливается федеральным и региональным законодательством.

Заказник был образован в соответствии с решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года N 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области», которым утверждены границы заказника (п. 1.8.3 Перечня).

На землях, прилегающих к заказнику, установлена охранная зона шириной 150 метров.

В соответствии ч. 2 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 10.01.02 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

В силу ст. 12 Федерального закона от 23.11.1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня в частности являются: проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Проектной документации по реконструкции АЗС на землях ООПТ на экологическую экспертизу в департамент не поступало.

Выслушав объяснение правонарушителя, исследовав материалы жалобы в совокупности и взаимосвязи с другими доказательствами, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу, а так же срок и порядок обжалования постановления.

Статья 8.4 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

При этом, согласно ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, ответственность наступает за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Ответственность по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, возникает за осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Ответственность по ч. 3 ст. 8.4 КоАП РФ, наступает за незаконный отказ в государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

Таким образом, статья 8.4 КоАП РФ, содержит три части, которые регламентируют наступление административной ответственности за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

Тем не менее, в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным должностным лицом в отношении ФИО1 указано, что ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 КоАП РФ, без указания её части, что лишает суд возможности сделать заключение о том, за что же конкретно ФИО1 привлечен к ответственности и подвергнут наказанию.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том что, при рассмотрении административного протокола и вынесении постановления по делу од административном правонарушении в отношении ФИО1, должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

РЕШИЛ:

1. Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.4 КоАП РФ – отменить и вернуть дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

2. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ярославского областного суда путем принесения жалобы через Некоузский районный суд в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Некоузского районного суда В.Н. Данилюк