Решение № 2-4186/2019 2-548/2020 2-548/2020(2-4186/2019;)~М-4051/2019 М-4051/2019 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-4186/2019

Дело № 2-548/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года город Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2020 года

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Волуйских И.И., при ведении протокола секретарем Андреевой А.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района города Челябинска к Администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о постановке на учет бесхозного имущества, с привлечением третьего лица Управления Росреестра по Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района города Челябинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Советский районный суд города Челябинска с исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее - Администрация), в котором просил обязать обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет бесхозного недвижимого имущества - проезжую часть межквартального и дворового проезда дома <адрес>

В обоснование заявленных требований было указано, что в ходе проведенной проверки была выявлена бесхозная дорога, собственников которой установить не удалось и которая имеет неудовлетворительное техническое состояние.

Определением суда от 26 ноября 2020 года иск был принят к производству суда, назначена подготовка на 23 декабря 2019 года.

Определением суда от 23 декабря 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет).

Определением суда, отраженным в протоколе предварительного судебного заседания от 07 февраля 2020 года, Комитет был привлечен к участию в деле в качестве соответчика, судебное заседание было назначено на 20 марта 2020 года.

На основании Постановления Пленума Верховного суда РФ и Президиума Совета судей РФ от 18 марта 2020 года № 808 судебное заседание, назначенное на 20 марта 2020 года, было перенесено на 24 апреля 2020 года.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой короновирусной инфекции (2019-nCoV), определением суда от 24 апреля 2020 года производство по делу было приостановлено.

Судебное заседание 24 апреля 2020 года не состоялось.

Определением суда от 12 мая 2020 года, производство по делу было возобновлено, рассмотрение дела было назначено на 21 мая 2020 года.

В представленных возражениях на иск Администрация города Челябинска указывает на то, что органом, осуществляющим функции по разработке и реализации муниципальной политики в сферах управления, владения и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности является Комитет, в связи с чем требования к Администрации предъявлены не обоснованно (л.д. 23).

Комитет в письменных возражениях указывает на то, что считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Во-первых, полномочия по выявлению бесхозных объектов возложены на органы внутригородских районов, однако какой-либо информации от Администрации Калининского района в отношении спорной дороги не предоставлялось. Во-вторых, для постановки на учет объекта недвижимости необходимы значительные временные затраты: на получения информации по объекту; подготовки технической документации; постановки его на кадастровый учет.

Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области в письменном мнении указывает, что дорога, в случае если она является объектом недвижимости, относится к линейному сооружению, учет которого происходит на основании, в том числе технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ.

О месте и времени рассмотрения дела прокуратура Калининского района города Челябинска извещалась посредством направления в ее адрес факсом повестки, а также по телефону, о чем 20 мая 2020 года была составлена соответствующая телефонограмма.

В адрес Комитета и Администрации судом были направлены повестки на электронную почту.

Управление Росреестра по Челябинской области было извещено посредством направления повестки на факс.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения дела была заблаговременно размещена на официальном сайте суда

От участвующих в деле лиц заявлений об отложении судебного разбирательства не поступало.

С учетом положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

16 октября 2019 года начальником ГИБДД в адрес прокурора города Челябинска было направлено письмо, в котором указано, что в ходе проведенной органами ГИБДД проверки было установлено, что проезжая часть проезда от <адрес> и дворовой проезд <адрес> является бесхозной (л.д. 7).

В ответ на запросы сотрудников ГИБДД, проводивших проверку, Комитет и Администрация сообщили, что указанная дорога как отдельная единица в реестре муниципального имущества не значится (л.д. 8-9).

Письмо начальника ГИБДД было передано в работу прокурору Калининского района города Челябинска (л.д.6), после чего прокурор обратился с соответствующим исковым заявлением в суд.

Согласно статье 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 5 статьи <данные изъяты> 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также – Закон о дорогах) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 11 статьи 5 Закона о дорогах определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 30 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 N 16/32 (далее также - Правила) определено, что объект улично-дорожной сети - элемент транспортной инфраструктуры города, располагающийся на территории общего пользования, определенный "красными линиями", основным назначением которого является движение транспорта и пешеходов.

Также в пункте 55 указанных Правил закреплено, что улично-дорожная сеть - система транспортной инфраструктуры городского округа, формирующая его планировочную структуру. Улично-дорожная сеть представляет собой единую непрерывную сеть улиц, дорог, площадей, а также иных элементов, предназначенную для осуществления транспортных и иных коммуникаций внутри города, выхода на внешние направления за пределы города. Улично-дорожная сеть связывает между собой все элементы планировочной структуры городского округа, а также объекты внутри планировочных районов.

Благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих: благоустройство объектов улично-дорожной сети; уборку, полив, подметание территории города, в зимнее время года - уборку и вывоз снега, обработку объектов улично-дорожной сети противогололедными препаратами (пункт 59 Правил)

Пунктом 74 Правил определено, что уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства (дороги, тротуары, пешеходные дорожки, газоны и иные) улично-дорожной сети, дворовых территорий.

Из указанных выше положений закона и местных нормативных актов следует, что межквартальные и дворовые проезды, являясь частью улично-дорожной сети, не могут считаться бесхозными.

Также суд отмечает, что, обращаясь с требованиями о признании дороги бесхозным объектом недвижимого имущества, истцом не представлено и доказательств характеризующих заявленную дорогу как объекта капитального строительства.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Статьей 3 Закона о дорогах определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы)

Из указанного выше следует, что дорога будет являться и учитываться как линейный объект недвижимости только при наличии соответствующих конструктивных элементов - дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в противном случает, это является и учитывается как земельный участок.

В рассматриваемых же материалах дела отсутствую какие-либо документы определяющие конструктивные элементы спорной дороги, а также ее индивидуализирующие признаки, такие как координаты поворотных точек, протяженность и т.д.

Учитывая все изложенное выше суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских