Решение № 2-197/2017 2-197/2017~М-197/2017 М-197/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-197/2017

Дело № 2-197/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года п. Борисоглебский Я.О.

Борисоглебский районный суд Ярославской области в составе судьи Бабича А.П., с участием заместителя прокурора района Гасанова К.Г.,

представителей ответчицы ФИО1, по доверенности ФИО2, ФИО3,

третьего лица, ФИО5, её представителей ФИО6, ФИО7,

при секретаре Фростовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Борисоглебского района ЯО в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского МР ЯО, администрации Борисоглебского муниципального района ЯО, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Заместитель прокурора Борисоглебского района ЯО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского МР ЯО, администрации Борисоглебского муниципального района ЯО, ФИО1 о признании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки, приведя стороны в первоначальное стояние.

В исковом заявлении прокурора указывается, что прокуратурой района по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения земельного законодательства при предоставлении администрацией Борисоглебского сельского поселения в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 постановлением главы Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Постановлением главы Борисоглебского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО1 сроком на 49 лет для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Борисоглебского сельского поселения в лице главы поселения ФИО4 и ФИО1 заключен договор № аренды указанного земельного участка.

Договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ярославской области.

Срок действия договора определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.2).

Администрацией Борисоглебского сельского поселения грубо нарушена процедура предоставления земельного участка ФИО1 в аренду. В нарушение требований земельного законодательства и Устава Борисоглебского СП, администрация сельского поселения разместила извещение о предоставлении спорного земельного участка лишь в газете «Новое время», размещения указанного извещения на официальном сайте в сети Интернет не было. Публикация извещения в газете не является надлежащей, поскольку в извещении о предоставлении земельного участка в аренду отсутствует установленная законом необходимая в этих случаях информация.

Ввиду несоответствия извещения установленным требования, а также не опубликования извещения на официальном сайте администрации Борисоглебского сельского поселения нарушены законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечен равный доступ граждан и иных лиц к реализации права на заключение договора аренды указанного земельного участка.

Кроме того, часть земельного участка, предоставленного ФИО1, была отгорожена забором смежным землевладельцем ФИО5

Администрацией Борисоглебского сельского поселения договор аренды данного земельного участка, не свободного от прав третьих лиц, не мог быть заключен без проведения процедур муниципального земельного контроля (ст. 72 ЗК РФ) и истребования земельного участка, в случае его самовольного захвата, у ФИО5

В судебном заседании заместитель прокурора района Гасанов К.Г. поддержал свое исковое заявление, мотивируя доводами искового заявления.

Ответчица ФИО1 в судебное заседание не явилась. Её представители ФИО3 и ФИО2 иск не признали и пояснили, что иск прокурор предъявил не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах ФИО5 Не опубликование администрацией Борисоглебского сельского поселения извещения о предоставлении земельного участка в аренду на официальном сайте в сети Интернет прокурором не доказано и является формальным нарушением, не нарушившим чьих-либо прав и законных интересов. Не полная информация в извещении также является несущественным нарушением, поскольку администрация Борисоглебского сельского поселения и ранее в газете печатала краткие извещения о предоставлении земельных участков в аренду не соответствующие требованиям закона. При межевании земельного участка, предоставленного ФИО1 в аренду, кадастровый инженер определил границу по уже существующему забору соседнего участка.

Третье лицо ФИО5 и её представители ФИО6 и ФИО7, иск прокурора поддержали в полном объеме и просили его удовлетворить. Также пояснили, что в нарушение земельного законодательства на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети « Интернет» извещения о предоставлении этого земельного участка администрации поселения отсутствует. Нарушен принцип публичности, открытости, справедливости при предоставлении земельных участков. Злоупотребления полномочиями публичными субъектами в земельных правоотношениях проявляются в ненадлежащем использовании органами местного самоуправления своих прав и обязанностей (полномочий), что выражается в создании препятствий для реализации правомочий собственников земельных участков, иных правообладателей и (или) в создании преимуществ для одних лиц перед другими. Неисполнение администрацией Борисоглебского сельского поселения обязанности по не извещению неограниченного круга, желающих принять участие в аукционе по предоставлению на праве долгосрочной аренды спорного земельного участка ведет к нарушению публичности гражданско-правового оборота в сфере земельных правоотношений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в присутствии Главы Андреевского сельского поселения ФИО11 и Главы Борисоглебского сельского поселения ФИО4 лично подала заявление с приложением схемы расположения земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., земли поселений, для садоводства уполномоченному лицу ФИО10 о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка.

Однако до ДД.ММ.ГГГГ года никакого ответа о результатах рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО5 не поступило.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО5 стало известно, что поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление в соответствии с установленным законом порядке администрацией Борисоглебского сельского поселения рассмотрено не было. А часть площади испрашиваемого ФИО5 земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м. из общей площади <данные изъяты> кв.м. была замежевана и предоставлена в аренду ФИО1, заявление которой о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. было подано позднее, чем ФИО5

В результате нарушения администрацией Борисоглебского сельского поселения процедуры предоставления земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1 и порядка, установленного ст. 39.17 ЗК РФ по рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО5, гражданские права и законные интересы последней были нарушены, поскольку часть испрашиваемого ФИО5 земельного участка в размере <данные изъяты> кв.м. была включена в общую площадь земельного участка ФИО1 незаконно.

Имея разъездной характер работы, она и её представитель активно пользуются интернетом, и если бы на сайте администрации Борисоглебского СП была размещена информация о предоставлении земельного участка на <адрес>, они бы приняли активное участие в аукционе, и не было бы настоящего судебного разбирательства. Отсутствие на сайте администрации Борисоглебского СП информации о предоставлении земельного участка, нарушило права и законные интересы ФИО5

Третье лицо ФИО10 в судебном заседании пояснил, что ранее он в администрации Борисоглебского сельского поселения занимал должность специалиста по земельным отношениям. В его обязанности входило: прием и рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, ведение журнала, размещение информации о предоставлении земельных участков в местной газете. Он знал о необходимости размещения этой информации и на сайте администрации Борисоглебского СП, но он этого не делал, и по сложившейся в то время практике этого не делали. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обратилась с двумя заявлениями о предоставлении земельных участков, ей земельные участки были предоставлены в аренду. В ДД.ММ.ГГГГ г. с заявлением о предоставлении обратилась и ФИО1, ей также был предоставлен земельный участок в аренду. Принимал участие в рассмотрении спора о захвате ФИО5 части земельного участка, предоставленного ФИО1.

Выслушав объяснения участников процесса и их представителей, показание свидетеля, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 постановлением главы Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Постановлением главы Борисоглебского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО1 сроком на <данные изъяты> лет для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Борисоглебского сельского поселения в лице главы поселения ФИО4 и ФИО1 заключен договор № аренды указанного земельного участка. Срок действия договора определен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ годы. Договор в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ярославской области (л.д. 9-16).

Согласно п. 1 ст. 39.1. ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено направление гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения которого уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка.

В пункте 2 этой статьи, в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка, либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18. ЗК РФ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. ЗК РФ).

Судом также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО5 обращалась с двумя заявлениями о предоставлении земельных участков, ей земельные участки с кадастровыми номерами, последние цифры которых №, были предоставлены в аренду. Также в 2016 году ФИО5 обращалась в администрацию Борисоглебского сельского поселения с заявление о предоставлении ей земельного участка рядом с ЛЭП для огородничества площадью <данные изъяты> кв. м. Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила свидетель ФИО11, которая совместно с ФИО5 присутствовала в администрации Борисоглебского СП и разговаривала с ФИО4 и ФИО10, но заявление потерялось. В ДД.ММ.ГГГГ году она по доверенности от ФИО5 вновь обращалась к ФИО10 с заявлением о предоставлении земельного участка, на что ФИО10 ответил, что этот земельный участок уже отдан ФИО16 (ФИО1), которая в ДД.ММ.ГГГГ года также обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Суд соглашается с доводами искового заявления прокурора о том, что работниками администрации Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района ЯО была грубо нарушена процедура предоставления земельного участка с КН № в аренду ФИО1 Нарушение выразилось в следующем: вопреки требованиям подпункта 1 п. 1 ст. 39.18. ЗК РФ, на официальном сайте администрации Борисоглебского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не была размещена информация о предоставлении земельного участка для указанных целей. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки (л.д. 17-35) на сайте администрации Борисоглебского СП не установлено информации о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

В нарушение требований земельного законодательства администрация Борисоглебского сельского поселения разместила извещение о предоставлении спорного земельного участка лишь в газете «Новое время» (л.д. 12). Публикация извещения в газете не является надлежащей, поскольку в извещении о предоставлении земельного участка в аренду отсутствует установленная законом необходимая в этих случаях информация. В указанной публикации отсутствует предусмотренная законом следующая информация: информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений; дата окончания приема заявлений; описание местоположения земельного участка; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Учитывая изложенное, суд не может признать законными действия работников администрации Борисоглебского сельского поселения по предоставлению земельного участка в аренду ФИО1

По указанным основаниям суд не может согласиться с доводами представителей ответчицы ФИО1 о том, что эти нарушения являются формальными и несущественными.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017 г.), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, земельный участок, предоставленный администрацией Борисоглебского сельского поселения ФИО1 для садоводства, передан администрации Борисоглебского муниципального района ЯО.

Стороной ответчиков: администрации Борисоглебского МР ЯО, администрацией Борисоглебского СП Борисоглебского МР ЯО, ФИО1 в условиях состязательности и равноправия, и вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, не представлено суду относимых и допустимых доказательств, опровергающих доводы искового заявления в части не размещения информации о предоставляемом в аренду земельном участке на официальном сайте администрации Борисоглебского СП, как того требует ст. 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, извещение в газете не содержит необходимых, предусмотренных этим же законом сведений.

Невыполнение администрацией Борисоглебского СП предусмотренной ЗК РФ процедуры предоставления земельного участка нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку равные возможности граждан и организаций при использовании и приобретении публичной собственности могут быть обеспечены только с помощью публичных, открытых и конкурентных процедур.

В результате нарушения администрацией Борисоглебского СП процедуры предоставления земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО1, и нарушения установленного ст. 39.17. ЗК РФ порядка по рассмотрению заявления ФИО5 о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 385 кв.м., гражданские права и законные интересы последней были нарушены, поскольку часть испрашиваемого ФИО5 земельного участка была незаконно включена в площадь земельного участка ФИО1 Между указанными смежными землепользователями ФИО5 и ФИО1 возник земельный спор, в разрешении которого принимали участие представители администрации Борисоглебского СП.

Предоставление администрацией Борисоглебского сельского поселения земельного участка ФИО1 фактически используемого (занятого) ФИО5, и последующий земельный спор между ними (л.д. 56, 57), является следствием неисполнения администрацией Борисоглебского СП предусмотренных законом требований о размещении информации о предоставляемом в аренду земельном участке на официальном сайте администрации Борисоглебского СП.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц (п. 74 ПП ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25).

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (п. 78 ПП ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ)(п. 79 ПП ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25).

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд находит исковое заявление заместителя прокурора района законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. Договор аренды земельного участка, предоставленного администрацией Борисоглебского СП с нарушением закона ФИО1 подлежит признанию недействительным, с применением последствий недействительности сделки, путем приведения сторон в первоначальное состояние.

Руководствуясь ст.ст. 39.1., 39.6., 39.17., 39.18. ЗК РФ, ст. 166 ГК РФ, п.п. 71, 73. 78, 79 ПП ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25, ст.ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, районный суд

решил:

Признать недействительным договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, заключенный между администрацией Борисоглебского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности сделки.

Обязать ФИО1 вернуть муниципальному образованию - Борисоглебскому муниципальному району Ярославской области в лице администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Борисоглебского муниципального района Ярославской области принять земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Яроблсуд через районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.П. Бабич