Решение № 12-12/2019 12-432/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Сызрань

15 января 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Артемьева Л.В.,

с участием представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, представителя Управления Росреестра по Самарской области ФИО3,

рассмотрев материал № 12-12/2019 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

Установил :

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № *** от <дата> ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, считает наказание, наложенное на нее, неправомерным, поскольку по данному факту имеется постановление Управления Роснедвижимости по Самарской области № *** от <дата> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 ЗК РФ и ст. 23.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 предъявляла все правоустанавливающие документы, выданные до <дата>, а именно регистрационное удостоверение о праве собственности на нежилые здания по <адрес> литера А и Б, а также технический паспорт на дома и земельный участок по <адрес>.

Указанное имущество приобреталось ФИО1 у КУМИ г.Сызрани Самарской области. Поскольку объекты недвижимости и земельный участок, на котором они расположены не могут выступать в обороте раздельно, не имеется оснований для государственной регистрации перехода к покупателю права собственности на объекты недвижимости без государственной регистрации перехода к к нему права собственности на земельный участок.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, уполномочила письменной доверенность свои интересы предоставлять ФИО2

Представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 /доверенность от <дата>/ в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал и привел вышеназванные доводы.

Заместитель главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 предоставил отзыв на жалобу ФИО1, в котором с доводами жалобы не согласился, просит отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, поскольку ФИО1 пользуется земельным участком без кадастрового номера площадью 1145,5 кв.м., без предусмотренных законодательством РФ прав на него в нарушении требований ст. ст. 25, 26 ЗК РФ. Как указано в ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации. Доводы заявителя о том, что ФИО1 были предоставлены правоустанавливающие документы, выданные до <дата>, не следует принимать во внимание, т.к. данные документы устанавливают право собственности заявителя на объект недвижимости - здание, а не на земельный участок, а также в соответствии с действующим законодательством технический паспорт на дом и земельный участок по <адрес> не является правоустанавливающим документом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, заместителя главного государственного инспектора в г<адрес> и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области ФИО3, судья считает, что постановление главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО3 № *** от <дата> подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно статье 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор.

В соответствии с пунктом <дата> Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 457, к полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии относится осуществление государственного земельного надзора.

В силу подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от <дата> № *** «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» в рамках осуществления государственного земельного надзора уполномоченный орган осуществляет надзор требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В силу ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Земельным законодательством закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона № № *** от <дата> «О введении в действие земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления.

Судом установлено, что в межмуниципальный отдел по г.<адрес> Управления Росреестра по Самарской области <дата> поступили материалы муниципального земельного контроля от <дата>, согласно которым инспектором по муниципальному земельному контролю сектора земельных отношений КИО Администрации г<адрес> ФИО4 была проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя ФИО1

Согласно акту проверки № *** от <дата> органом муниципального земельного контроля было установлено, что заявителем ФИО1 используется земельный участок без кадастрового номера площадью 1313,0 кв.м., по адресу: <адрес>, для производственной базы.

Документы о правах на земельный участок не оформлялись.

Данный акт проверки был рассмотрен заместителем главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО3, по результатам рассмотрения в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

<дата> главным государственным инспектором в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и иных материалах дела отражены.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются материалами проверки Администрации г.о.Сызрань Самарской области, протоколом об административном правонарушении от <дата>, фототаблицей от <дата>, постановлением Администрации г<адрес> от <дата> № ***.

Таким образом, в действиях ФИО1 установлены и подтверждены материалами дела все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми была объективно определена надлежащая мера ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО3 № *** от <дата> в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ и удовлетворения жалобы ФИО1

Действиям ФИО1 дана правильная юридическая оценка, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, в минимальном размере.

Нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора в городском округе Сызрань и муниципальном районе Сызранский по использованию и охране земель ФИО3 № *** от <дата> в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: