Решение № 2А-1620/2017 2А-1620/2017~М-1221/2017 М-1221/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-1620/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2017 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Чернышовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-1620/17 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Королёв Московской области в выдаче разрешения на строительство и обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области выдать истцу разрешение на строительство на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен на «землях населенных пунктов» с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». С целью строительства на указанном земельном участке в соответствии с его целевым назначением, истец обратилась в Администрацию городского округа Королёв с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приложив к заявлению все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, Администрация городского округа Королёв отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство. Истец с отказом не согласна, считает его незаконным, и нарушающим ее права как собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области просил в удовлетворении заявленных требований отказать и указал, что в соответствии со схемой территориального планирования, земельный участок истца расположен в зоне планируемого размещения линейного объекта рельсового скоростного пассажирского транспорта, также данный земельный участок расположен на территории объекта культурного наследия, в связи с чем ответчик обоснованно отказал истцу в выдаче разрешения на строительства на данном земельном участке индивидуального жилого дома.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: «земли населенных пунктов», разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства». Право собственности у ФИО1 возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрированного в Управлении Росреестра по Московской области. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ г. сделана запись регистрации № №

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Королёв с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, приложив, следующие документы: выписку из ЕГРП, удостоверяющую регистрацию права собственности, градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Королёв Московской области «Об утверждении Градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г. № №» от ДД.ММ.ГГГГ. №№., схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, Администрация городского округа Королёв отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, сославшись на ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и указав, что весь земельный участок попадает в зону планируемого размещения линейного объекта рельсового скоростного пассажирского транспорта (ЛPT) в соответствии с Постановлением 230/8 от 25.03.2016 «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» и размещение индивидуального жилого дома не предусматривает.

Давая оценку обоснованности отказа административного ответчика в выдаче административному истцу разрешения на строительство, суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ и пунктом 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии в частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

При этом, согласно статьи 17.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2017 года при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области и в других случаях в границах муниципальных образований, в которых по состоянию на 1 июля 2016 года не утверждены документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки, допускаются выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

Из положений п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на положения которого ссылается административный ответчик, следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Между тем основания отказа в выдаче истцу разрешения на строительство, заключающиеся в том, что весь земельный участок истца попадает в зону планируемого размещения линейного объекта рельсового скоростного пассажирского транспорта (ЛPT) в соответствии с Постановлением 230/8 от 25.03.2016 «Об утверждении схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области» не могут быть приняты судом, поскольку доказательств, подтверждающих данное основание административным, в частности документы планировки территории для строительства ЛРТ, подтверждающие нахождение земельного участка истца в пределах такой территории, ответчиком не представлено.

При этом, из содержания ответа Главного Управления Архитектуры и градостроительства Московской области на обращение истца по вопросу о выкупе земельного участка для муниципальных и государственных нужд, следует, что до настоящего времени документация по планировке территории под размещение линейного объекта рельсового скоростного пассажирского транспорта на территории городского округа Королев Московской области не утверждалась.

В этой связи, суд соглашается с доводами иска о том, что реализация заявителем прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по утверждению проекта размещения линейного объекта.

Как было указано, принадлежащий истцу земельный участок относится к категории земель указано «земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Сведения о каких-либо ограничениях в отношении данного земельного участка, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке согласно виду его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации городского округа Королёв Московской области в выдаче административному истцу разрешения на строительство дома.

В этой связи, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области в течении 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу, выдать ФИО1 разрешение на строительство на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу<адрес>, на основании поданных ею ДД.ММ.ГГГГ г. заявления и приложенных к нему документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Королёв Московской области в выдаче разрешения на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать Администрацию городского округа Королёв Московской области в течении 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу, выдать разрешение на строительство ФИО1 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на основании поданных ею ДД.ММ.ГГГГ г. заявления и приложенных к нему документов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Касьянов

Решение изготовлено в окончательной форме 11.07.2017 г.