Решение № 2А-430/2020 2А-430/2020~М-329/2020 М-329/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-430/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Калачева В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой В.П.,

представителя административного истца ФИО5 по ордеру ФИО6,

представителя административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-430/2020 по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению министерства внутренних дел России по Тульской области о проверке законности и обоснованности его дальнейшего содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к центру временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области о проверке законности и обоснованности его дальнейшего содержания, в котором просит принять решение об его освобождении.

Определением суда от 26.06.2020, вынесенным в протокольной форме, УМВД России по Тульской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика УМВД России по Тульской области. Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области исключен из числа административного ответчика. УФССП России по Тульской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением Ефремовского районного суда Тульской области от 21 января 2020 года он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 2500 рублей, с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации. Решением Тульского областного суда постановление Ефремовского районного суда оставлено без изменения. На основании вышеуказанного постановления, он 21.01.2020 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области. При привлечении его к административной ответственности он не имел возможности представить документы, подтверждающие его семейное положение, подтвердить факт нахождения на его иждивении малолетнего ребенка. Гражданства республики Армения и РФ он никогда не имел.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 по ордеру ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных административных требований.

Представитель заинтересованного лица УФССП России по Тульской области в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38). При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По данному делу установлено, что ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Родителями указаны: отец – ФИО3, мать – ФИО1, что подтверждается свидетельством о его рождении.

Согласно справке администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района от 03.03.2020 ФИО5 проживает по адресу: <адрес>, имеет следующий состав семьи: мать – ФИО1, ФИО2, ФИО4 (находится на иждивении от совместного проживания ФИО5 и ФИО2).

Постановлением Ефремовского районного суда Тульской области от 21 января 2020 года ФИО5 признали виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Указано, что до административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО5 содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области по адресу: <...>.

Решением Тульского областного суда от 07.02.2020 постановление Ефремовского районного суда Тульской области от 21.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО5 оставлено без изменения, жалоба ФИО5 – без удовлетворения.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 г. N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В связи с этим Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Как усматривается из материалов дела, ФИО5 пребывает в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области на основании постановления судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 21.01.2020 с даты вынесения данного постановления, что на момент разрешения вопроса о законности и обоснованности его дальнейшего содержания в указанном учреждении составило более 5 месяцев.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Кимовского и Куркинского районов от 12.03.2020 в отношении ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с него штрафа в размере 2 500 руб.

20.02.2020 судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ИОИП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №, предметом исполнения которого является принудительное выдворение ФИО5 за пределы Российской Федерации.

ФИО5 не имеет гражданства Российской Федерации, не имеет документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Судом установлено, что ФИО5 имеет место проживания на территории Кимовского района, а именно в доме № с.<данные изъяты>, где также проживает его мать ФИО1, имеющая разрешение на временное проживание, его сожительница ФИО2, которая является гражданкой РФ. Согласно справке администрации муниципального образования Епифанское Кимовского района, на иждивении ФИО5 находится несовершеннолетний ФИО4

В связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность ФИО5, и позволяющих определить его гражданскую принадлежность, УМВД России по Тульской области ведется процедура определения гражданской принадлежности ФИО5 Однако за более чем пять месяцев должностные лица УМВД России по Тульской области дважды направили запросы в адрес посольства Республики Армения.

При этом иных действий УМВД России по Тульской области, свидетельствующих об исполнении постановления судьи Ефремовского районного суда Тульской области от 21.01.2020 об административном выдворении ФИО5 за пределы Российской Федерации не предпринималось, подтверждающие доказательства в судебное заседание не представлены. Также материалы дела не содержат сведений о возможности исполнения постановления о его выдворении в ближайшее время, административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии достаточных мер, направленных на определение государства, готового принять у себя ФИО5 в качестве лица без гражданства, и оформление документов, необходимых для его выезда из Российской Федерации.

Согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", по смыслу ч.3ст.62 и ч.1ст.84 КАС РФ, еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Кроме этого, суд принимает во внимание приостановку сообщений между странами, в связи с введенными мерами борьбы по распространению новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, что вообще делает неопределенным срок выдворения ФИО5

Таким образом, суд приходит к выводу о недопустимости дальнейшего неопределенного срока содержания ФИО5 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области в ожидании выдворения и признает его неправомерным.

Рассматривая требования ФИО5 в части принятия решения о его освобождении из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области, суд приходит к следующим выводам.

В постановлении Ефремовского районного суда Тульской области от 21 января 2020 года указано, что до административного выдворения за пределы Российской Федерации ФИО5 содержать в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области по адресу: <...>.

Требуя освободить его из центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области, ФИО5 желает, чтобы постановление Ефремовского районного суда Тульской области от 21 января 2020 года было в данной части отменено Кимовским городским судом, то есть судом того же уровня. В Кодексе административного судопроизводства РФ отсутствуют нормы, предусматривающие возможность отмены или изменения постановления о привлечении лица к административной ответственности, рассмотренного по правилам КоАП РФ.

Таким образом, административное требование в данной части удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО5 к Управлению министерства внутренних дел России по Тульской области о проверке законности и обоснованности его дальнейшего содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области – удовлетворить частично.

Признать дальнейшее содержание ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области - неправомерным.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО5 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий