Решение № 2А-423/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-423/2017

Дело № 2а-423/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02августа 2017 года п. Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Сысуевой С.В.

При секретаре Бородиной А.В.

С участием прокурора Савиновой Л.Е.

Представителя Административного истца адвоката Пономарева Ю.П.

Представителя административного ответчика ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Брединского муниципального района о признании незаконным нормативного акта

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в Брединский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным нормативного акта- постановления главы Брединского муниципального района Челябинской области №720-п «Об утверждении методики определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилого фонда Брединского муниципального района» в части утверждения Методики определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договору социального найма муниципального фонда Брединского муниципального района, обосновав свои требования тем, что 25.12.2015года главой Брединского муниципального района был издан данный нормативный акт, в соответствии с которым утверждена методика определения платы за наем жилья по договорам социального найма, которая нарушает её права как нанимателя жилого помещения, поскольку в формулу определения размера платы включен взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, который по её мнению не должен входить в указанную плату, что отражено в ст.154 ч.1 Жилищного Кодекса РФ, указанная плата должна входить в платежи только собственников жилых помещений, а не нанимателей. В связи с изданием данного постановления представителем Администрации Брединского района подано исковое заявление о взыскании с неё задолженности по договору социального найма, в которую включен и взнос на капитальный ремонт, что затрагивает её права нанимателя жилого помещения.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом(л.д.81).

Сторона, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась в связи с чем, суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного истца адвокат Пономарев Ю.П. требования иска поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что включение затрат на капитальный ремонт для нанимателя жилья является недопустимым, социальное жилье может находиться как в муниципальной собственности, так и в иной. В ст.156ч1 ЖК РФ указывается о социальном жилье, но это не означает, что жилье обязательно муниципальное, для социального жилья, находящегося в муниципальной собственности имеются другие нормы законодательства, которые подлежат применению, и соответственно если социальное жилье относится к муниципальной собственности, то расходы по оплате капитального ремонта должен производить собственник, то есть муниципалитет, а возложение их на нанимателя жилого помещения незаконно.

Представитель административного ответчика Администрации Брединского муниципального района по доверенности (л.д.19-22) ФИО1 иск не признал по основаниям изложенным в отзыве (л.д.17-18), дополнив, что постановление вынесено Главой Брединского муниципального района в соответствии с его полномочиями, установленными Уставом Брединского района, методика была разработана в соответствии с п.2.ст.156.1 ЖК РФ, а также Постановлением Правительства РФ от 12.12.2014года и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.01.2015года №4/пр, устанавливающими рекомендации для данного вида расчетов. После чего проект направлен в прокуратуру Брединского района для правовой экспертизы, где не было выявлено каких либо нарушений, затем было утверждено постановление Главой района. Нарушений прав административного истца не допущено. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, речь прокурора, полагавшую в удовлетворении иска отказать, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

В соответствии со ст.208 ч.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административным истцом ФИО2 оспаривается нормативный акт, принятый Главой Администрации Брединского муниципального района, который по её мнению затрагивает её права и нарушает законные интересы как нанимателя жилого помещения, в связи с тем, что указанным актом утверждена методика, в соответствии с которой производится расчет платы за наем жилого помещения и в которую необоснованно по мнению истца включены взносы на капитальный ремонт.

В суде установлено, что квартира по адресу <адрес> находится в муниципальной собственности (л.д.41-42);

На указанную квартиру заключен договор №4 социального найма жилого помещения 20.02.2015года с ФИО2 (л.д.38-40);

В соответствии со ст.40 ч.1 п.2,3 Устава Брединского муниципального района к полномочиям главы района относится подписание и обнародование в установленном настоящим Уставом порядке в пределах своих полномочий правовые акты, принятые Собранием депутатов муниципального района, издание в пределах своих полномочий правовых актов Администрации муниципального района. В соответствии с п. 19 ч.3 решает иные вопросы, отнесенные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов муниципального района к ведению Главы муниципального района (л.д.30-31);

Согласно распоряжения от 26.11.2015года в должность Главы Брединского муниципального района вступил ФИО3 (л.д.32);

Постановлением №720-п от 29.12.2015года вынесенным Главой Брединского муниципального района ФИО3 утверждена методика определения размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения муниципального фонда Брединского района (л.д.34-37);

Из указанных обстоятельств следует, что постановление №720-п от 29.12.2015года было издано уполномоченным лицом – Главой Брединского муниципального района к компетенции которого относиться издание данных нормативных актов, что подтверждено Уставом Брединского муниципального района. Форма постановления соответствует тем требованиям, которые предусматриваются для данного вида документов, постановления содержит все необходимые сведения, такие как место составления, орган издавший, сведения которые им устанавливаются, сведения о должностном лице утвердившим данное постановление, сведения о вступлении постановления в силу, об опубликовании и месте опубликования. При этом по мнению суда вопрос, который разрешен данным постановлением относится к компетенции Администрации Брединского муниципального района и Главы Администрации Брединского района, поскольку он разрешается в отношении имущества, находящегося в собственности Брединского муниципального района – жилого фонда, в связи с чем утверждение методики определяющей плату на наем жилья, находящегося в собственности муниципального района, это реализация прав собственника на получение доходов от использования его имущества.

При этом, по мнению суда, указанное постановление не противоречит требованиям Жилищного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.156.1 ЖК РФ Размер платы за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (далее в настоящей статье - плата за наем жилого помещения) устанавливается с учетом требования, определенного в соответствии с частью 3 настоящей статьи, указанными в пунктах 1 - 3 части 5 статьи 91.14 настоящего Кодекса органом государственной власти, органом местного самоуправления, наймодателем по согласованию с органом местного самоуправления или в соответствии с договором об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, заключенным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Плата за наем жилого помещения включает в себя возмещение расходов на строительство, реконструкцию, приобретение наемного дома социального использования или приобретение всех помещений в таком доме, расходы, связанные с содержанием и текущим ремонтом такого жилого помещения, капитальным ремонтом такого дома, и иные расходы, предусмотренные установленным в соответствии с частью 5 настоящей статьи порядком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2014года №1356 « О порядке установления, изменения и ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования» утверждены Правила установления, изменения ежегодной индексации платы за наем жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в соответствии с ч. 2 который установлено, что при установлении размера платы за наем жилого помещения в расчете на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в наемном доме социального использования (далее - размер платы за 1 кв. метр жилого помещения) учитываются: б) расходы собственника и (или) наймодателя жилого помещения, если наймодателем не является собственник жилого помещения, связанные с капитальным ремонтом наемного дома социального использования;

Приказом №4/пр от 14января 2015года Министерства Строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации утверждены методические рекомендации по установлению максимального размера платы за наем жилых помещений в расчете на 1кв.метр общей площади жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, изменения и ежегодной индексации такой платы.

Методика, утвержденная оспариваемым постановлением, разработанная ответчиком, как и само постановление, не противоречит указанным выше нормативным правовым актам.

В суде доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, не установлено.

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в суде обязаны доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Административный истец ФИО2 ссылаясь на то, что оспариваемым постановлением утверждена методика, расчет платы по которой по договору найма жилого помещения производится собственником, нарушает её права нанимателя жилого помещения, при этом не предоставляет в суд каких либо достоверных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства. Исследованные в суде доказательства, представленные административным ответчиком, опровергают данные обстоятельства и доводы заявителя. Из них усматривается, что Главой Администрации Брединского муниципального района, осуществляющим свои полномочия в соответствии с Уставом Брединского муниципального района, распоряжением о вступлении в должность, осуществлялись свои непосредственные обязанности по изданию постановления, устанавливающие конкретные обстоятельства и требования, подлежащие исполнению на территории Брединского муниципального района. При этом сведения содержащиеся в постановлении от 29декабря 2015года соответствуют форме (виду), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты. Нарушений при вынесении постановления не допущено.

Каких либо доказательств подтверждающих доводы истца ФИО2 о нарушениях её прав нанимателя жилого помещения, истцом в суде не представлено.

Доводы иска о неправильности самих расчетов по оплате за жилое помещение, предъявленных ей собственником жилья, по мнению суда не имеют отношения к рассматриваемому спору по настоящему делу, так как являются предметом рассмотрения другого дела, в связи с чем не влекут удовлетворения иска.

Доводы представителя административного истца о том, что жилье, занимаемое истицей относится к социальному жилью, находящемуся в муниципальной собственности, следовательно к нему не применима ст.156.1 ЖК РФ, так как социальное жилье может находиться в иной собственности, следовательно для муниципального жилого фонда имеется иная норма законодательства подлежащая применению, является несостоятельным и не влечет оснований к удовлетворению иска, так как основан на неправильном толковании норм законодательства. В соответствии с ч.3 ст.19 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов. В соответствии со ст.156.1 ЖК РФ предусмотрено установление платы за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, без каких либо ограничений и независимо от принадлежности к какому либо виду собственности.

Иных доводов исковое заявление не содержит, представителем административного истца в суде не заявлено.

Исходя из указанных обстоятельств, исследованных в суде доказательств, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не имеется, в иске надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.180-185 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным постановления Главы Брединского муниципального района Челябинской области №720-П « Об утверждении методики определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения муниципального жилого фонда Брединского муниципального района» в части утверждения определения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договору социального найма муниципального жилого фонда Брединского муниципального района, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течении месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Сысуева С.В.