Решение № 2А-2754/2018 2А-2754/2018~М-1380/2018 М-1380/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-2754/2018

Дело № 2а-2754/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 октября 2018 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ежелевой Е.А. при секретаре Витковской Н.А., с участием административного истца ФИО1, представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, согласно представленной схеме КПТ, выраженного в ответе от 05 февраля 2018 года № 165.

В обоснование иска указано, что вышеназванный отказ не носит определенного характера.

В судебном заседании административный истец иск поддержал, в обоснование привел изложенные в нем доводы; дополнительно пояснил, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №; на участке выстроен жилой дом; испрашиваемый земельный участок необходим ему для расширения придомовой территории и обустройства детской площадки; будущая граница со стороны улицы (дороги) будет находиться на одной прямой линии с границей смежного участка, который уже стоит на кадастровом учете, что опровергает доводы ответчика о невозможности образования земельного участка согласно представленной им, истцом, схеме КПТ.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменный отзыв на иск, в котором просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на невозможность перераспределения земельных участков согласно варианту, предлагаемому истцом в схеме КПТ, поскольку земельный участок, за счет которого истец просит увеличить свой земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки МО поселок Емельяново, Генеральному плану МО п. Емельяново, выходит за красную линию и, следовательно, находится на территории земель общего пользования, предназначен для общего пользования; образование нового земельного участка в соответствии со схемой КПТ, предложенной ФИО1, создаст препятствия к использованию данного участка для неограниченного круга лиц, для реализации органом местного самоуправления возложенных на него Законом полномочий в сфере дорожной деятельности, а также приведет к нарушению требований ст. 85 ЗК РФ в части запрета на приватизацию земель общего пользования; предложенное истцом перераспределение земельных участков будет препятствовать рациональному использованию территории общего пользования в части осуществления органом местного самоуправления дорожной деятельности (отсыпки, сооружения переходного тротуара); кроме того, образование земельного участка на основании схемы истца приведет к изломанности границ и нарушит единую линию, по которой были сформированы участки, смежные к исходному участку истца, и расположенные в районе пер. Парусный п.г.т. Емельяново (л.д. 16-18).

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи11.2, пунктами 1, 3 статьи11.7 Земельного кодексаРоссийской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи39.28, пунктами 1, 8 статьи39.29 Земельного кодексаРоссийской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи39.29 Земельного кодексаРоссийской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи11.10 Земельного кодексаРоссийской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

По смыслу вышеприведенных норм права, обязанность органа местного самоуправления по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, возникает только в случае реальной возможности предоставления земельного участка в испрашиваемых размерах и местоположении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010105:3998, общей площадью 600+/-9 кв.м., расположенного по адресу: <...> участок № 5 «б», относящегося к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 24:11:0010105:4167 площадью 65.1 кв.м.

Согласно выписке ЕГРН и межевому плану от 09 июня 2015 года данный участок был образован из земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010105:3762 и внесен в ГКН 15 июня 2015 года (л.д. 39, 71-84).

30 января 2018 года ФИО1 обратился в администрацию п. Емельяново с заявлением о перераспределении вышеуказанного земельного участка с земельным участком площадью 115 кв.м., представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 33).

Из данной схемы видно, что истец претендует на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 +/-9 кв.м. и образование земельного участка из категории – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 715 кв.м. со следующим местоположением: Красноярский край, Емельяновский район, п. Емельяново, характерные точки границ: н1 Х 649025.44, Y 88796.18, н 2 Х 649021.36, Y 88813.68, н3 Х 649018.25, Y 88813.52, н4 Х 649015.02, Y 88813.37, н5 Х 648992.07, Y 88811.82, н6 Х 648966.28, Y 88810.64, н7 Х 648978.00, Y 88801.03, н8 Х 649019.08, Y 88795.46, н1 Х 649025.44, Y 88796.18 (л.д. 10, 11).

Из этой же схемы видно, что граница испрашиваемого вновь образуемого земельного участка со стороны дороги будет находиться на одной прямой линии с границей смежного земельного участка с кадастровым номером №, который уже стоит на кадастровом учете (л.д. 10).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 16 октября 2018 года площадь земельного участка с кадастровым номером № при перераспределении увеличится на 115 кв.м. и будет составлять 715 кв.м.; определить точность нахождения данного земельного участка в территориальной зоне не представляется возможным в связи с тем, что Правила землепользования и застройки МО пгт Емельяново не содержат координат; увеличение площади участка за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не влечет за собой никаких последствий и не затрагивает интересы третьих лиц, а именно: не пересекаются земли (земельные участки) общего пользования, что обеспечивает смежным землепользователям беспрепятственный доступ к их земельным участкам; при увеличении площади расстояние до дороги (земель общего пользования составляет 1 м плюс ширина дорожного покрытия 6 м.) (л.д. 59-60).

Письмом от 05 февраля 2018 года исх.№ 165 администрация п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края сообщило об отказе в перераспределении земельных участков и утверждении схемы КПТ, сославшись на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию земель; а также на то, что испрашиваемый земельный участок в районе пер. Парусный согласно утвержденных правил землепользования и застройки муниципального образования п. Емельяново, генерального плана п.г.т. Емельяново, расположен за границей жилой зоны (красной линии) и относится к улично-дорожной сети (земли общего пользования п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ) (л.д. 8).

Изучив представленные ответчиком документы – выкопировку из генерального плана п. Емельяново, правила землепользования и застройки МО п. Емельяново, суд приходит к выводу, что они никаким образом не доказывают невозможность образования земельного участка согласно представленной истцом схеме КПТ. Из указанных документов не видно, что испрашиваемый земельный участок расположен за границей жилой зоны (красной линии).

Доказательства же представленные истцом – выкопировка из публичной кадастровой карты, заключение кадастрового инженера, напротив, подтверждают возможность образования земельного участка по схеме истца.

В частности, согласно выкопировке из публичной кадастровой карты граница вновь образуемого земельного участка со стороны дороги будет находиться на одной прямой линии с границей смежного земельного участка с кадастровым номером №, который уже стоит на кадастровом учете.

Таким образом, административный ответчик не доказал, что испрашиваемый земельный участок действительно находится за красной линией, что его образование приведет к нарушению п. 6 ст. 11.9, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, соответственно не доказал законность своего отказа в перераспределении земельных участков по схеме КПТ, представленной истцом.

Согласно ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом установленных по делу обстоятельств и в силу вышеприведенных норм права суд полагает правильным в качестве восстановительной меры обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.№ 63 от 30 января 2017 года, а также представленную им схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, согласно представленной схеме КПТ, выраженный в ответе от 05 февраля 2018 года № 165.

Обязать администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 вх.№ 63 от 30 января 2018 года, и дать ответ в соответствии с требованиями ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Обязать администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края сообщить суду и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в письменной форме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: