Решение № 2-11440/2017 2-11440/2017 ~ М-9770/2017 М-9770/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-11440/2017

КОПИЯ

Дело № 2-11440/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хафизовой Р.Р.,

при секретаре Евдокимовой С.П.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны к обществу с ограниченной ответственностью «Благополучие» о признании бездействия противоправным, обязании обеспечить исполнение требований санитарного законодательства и размещении информации в газете,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Благополучие» о признании бездействия противоправным, обязании обеспечить исполнение требований санитарного законодательства и размещении информации в газете, указав в обоснование, что 08.06.2017 из ФБУЗ Центра гигиены и эпидемиологии в РТ поступили экстренные извещения о случаях регистрации укусов клещами на территории детский оздоровительных организаций «Солнечный» и «Крылатый» ООО «КАМАЗжилбыт» по адресу: .... Договор на обслуживание указанных объектов по проведению дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных работ заключен 08.12.2016 между ООО «КАМАЗжилбыт и ООО «Благополучие». 15.06.2017 в ООО «Благополучие», находящемся по адресу ..., было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование, в ходе которого выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что подтверждается актом. Данное обстоятельство создает угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди детей, подростков и сотрудников детских оздоровительных организаций, расположенных в лесу, в котором инсектицидная обработка производилась работниками ООО «Благополучие». 22.06.2017 постановлением Набережночелнинского городского суда ООО «Благополучие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ... КоАП РФ, была приостановлена деятельность сроком на 30 суток. Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Набережные Челны от 27.06.2017 ООО «Благополучие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ... КоАП РФ. 31.07.2017 при внеплановой выездной проверке в отношении ООО «Благополучие», проведенной на основании распоряжения № ... от 28.07.2017 было выявлено отсутствие доступа в помещения. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 от 19.09.2017 ООО «Благополучие» привлечено к административной ответственности по ст. ... КоАП РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования уточнил в письменном виде, указав, что часть требований не поддерживают ввиду переезда ответчика в другое здание.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии частью 2 статьи 2 указанного Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 11 названного Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В силу статьи 39 указанного Закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 29 указанного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с СанПин 3.5.1378-03, 2.4. должностные лица, занятые осуществлением дезинфекционной деятельности, обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве, транспортировании, хранении, реализации населению; осуществляют производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; своевременно информируют население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

2.7. Дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства.

2.8. В случае, если организация, осуществляющая дезинфекционную деятельность, использует дезинфекционные средства в количестве, не превышающем пять килограммов одновременного хранения, их запас хранится в местах, исключающих их несанкционированное использование.

2.13. На складе устанавливаются металлические стеллажи для хранения мелкотарных дезинфекционных средств и деревянные полки для хранения стеклянных бутылей с дезинфекционными средствами.

2.14. Пол, стены и потолки склада должны иметь отделку, предотвращающую сорбцию вредных или агрессивных веществ и допускающую влажную уборку и мытье (керамическая плитка, масляная краска). Температура в помещении должна быть не ниже 18 град. С и не выше 20 град. С. Дезинфекционные средства защищают от воздействия прямых солнечных лучей.

2.17. Выдача дезинфекционных средств осуществляется в отдельном помещении. При выдаче и приеме дезинфекционных средств кладовщик использует соответствующие средства индивидуальной защиты.

В соответствии с СанПиН 1.2.2584-10, пункт 20.8, мытье загрязненных полов и уборку помещений производят с использованием разрешенных для этих целей моющих и дезинфицирующих средств, включая 0,5% растворы кальцинированной соды и хлорной извести.

17.1. Дезинсекцию и дератизацию в жилых, производственных и общественных помещениях, в транспортных средствах и в очагах инфекционных зоонозных заболеваний проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие право заниматься этими видами деятельности, прошедшие специальную профессиональную подготовку.

2.6. Хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить:

- соблюдение установленных регламентов и условий хранения, транспортировки, реализации и применения указанных средств;

- обучение лиц, имеющих контакт с пестицидами и агрохимикатами, по вопросам безопасного обращения с ними, включая меры оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений пестицидами или агрохимикатами;

- своевременное прохождение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работающих с препаратами;

- наличие в местах работы с пестицидами и агрохимикатами аптечек для оказания первой доврачебной помощи в случаях отравлений, укомплектованных техническими средствами и препаратами, указанными в рекомендациях по применению используемых пестицидов и агрохимикатов;

2.7. Все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Гигиеническое обучение осуществляется организациями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

2.8. Все работы с пестицидами 1 и 2 класса опасности, а также применение пестицидов ограниченного использования осуществляются только лицами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

2.23. Все работы по применению пестицидов регистрируются в специальном журнале за подписью руководителя работ и должностных лиц организаций, где проводились указанные работы. Эти записи являются основанием при проверке качества работ, анализе динамики остаточных количеств пестицидов (далее - ОКП) в сельскохозяйственной продукции и объектах окружающей среды, заполнении изготовителем (поставщиком) продукции документа о ее качестве при отгрузке продовольственного сырья и пищевой продукции на реализацию.

6.1. Транспортировка пестицидов и агрохимикатов осуществляется в специально оборудованных транспортных средствах и в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов, действующих на различных видах транспорта.

Транспортировка упакованных пестицидов и агрохимикатов осуществляется в таре изготовителей.

6.4. Водитель должен иметь комплект СИЗ, а также должен быть проинструктирован по мерам безопасности при обращении с перевозимыми препаратами, включая меры первой (доврачебной) помощи и способы обезвреживания пестицидов и агрохимикатов в случае тех или иных аварийных ситуаций.

12.1. Изготовление и применение отравленных приманок регламентируется нормативной и/или технической документацией на их производство, Каталогом, настоящими Санитарными правилами, а также рекомендациями по применению конкретных препаратов, утвержденными в установленном порядке.

Изготовление и применение отравленных приманок осуществляется только специализированными бригадами (отрядами), прошедшими специальную профессиональную подготовку по технологии производства и применения и мерам безопасности.

По делу установлено:

Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N ... от 13.06.2017 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Благополучие» с целью проверки экстренных извещений, поступивших из ФБУЗ Центра гигиены и эпидемиологии в РТ, о случаях регистрации укусов клещами на территории детский оздоровительных организаций «Солнечный» и «Крылатый» ООО «КАМАЗжилбыт» по адресу: ....

Согласно акту проверки № ... от 15.06.2017 выявлены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов и противоэпидемических мероприятий.

В адрес ООО «Благополучие» выдано предписание об устранении выявленных недостатков, со сроком исполнения, начиная с 20.03.2016 и до 01.09.2017.

По результатам проверки ООО «Благополучие» было привлечено к административной ответственности (л.д. 26-28, 31-33).

Далее, 19.06.2017 в адрес ООО «Благополучие» вновь выдано предписание со сроком исполнения до 20.07.2017.

Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N ... от 28.07.2017 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Благополучие» с целью проверки выполнения вышеуказанных пунктов ранее выданного предписания.

Согласно акту проверки № ... от 31.07.2017 выявлено отсутствие доступа в помещения ООО «Благополучие», расположенного по адресу ..., информация о выполнении предписания не предоставлена.

По результатам проверки ООО «Благополучие» привлечено к административной ответственности (л.д. 29-30).

Оценив в совокупности все обстоятельства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 21.10.2017 ООО «Благополучие» расторгло договор аренды помещений с ГАУЗ «Городская поликлиника № 3» (л.д. 46-47).

На момент рассмотрения настоящего иска, ответчик располагается по адресу ..., складские помещения располагаются по адресу ....

В судебном заседании представитель истца указал, что по новым адресам проверка соблюдения санитарно-гигиенических нормативов не производилась.

Из пояснений представителя ответчика следует, что в ГАУЗ «Городская поликлиника № 3» ведутся ремонтные работы, в связи с чем, договор аренды был расторгнут.

В связи со сменой местонахождения организации, сторона истца уточнила исковые требования, не поддерживая требования, связанные со складскими и другими помещениями.

Судом тщательно были проверены доводы стороны истца относительно уточненных требований, однако, они не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В обоснование требований, сторона истца просит обязать ответчика обеспечить проведение уборки складских помещений по мере загрязнений, но не реже одного раза в 2 недели.

В судебном заседании представитель ответчика указывала, что они проводили уборку помещений в соответствии с требованиями, однако в связи с ремонтом в здании, где они располагались, пыль оседала постоянно. В настоящее время они съехали из этого здания. Исходя из этого, суд не может обязать ответчика обеспечить проведение уборки, поскольку в новом здании соблюдение этих условий не проверено стороной истца.

Суд также не может обязать ответчика обеспечить наличие уборочного инвентаря и моющих средств для уборки помещений, поскольку из пояснений представителя ответчика следует, что такие средства на момент проверки имелись, однако инспектор не посмотрела на них.

Требования истца в части обеспечения проведения работ с пестицидами, дезинсекционными и дератизационными препаратами лицами, имеющими специальную подготовку и обучение по вопросам безопасного обращения с ними, включая меры оказания первой доврачебной помощи, а также обеспечению прохождения ежегодной гигиенической подготовки по мерам безопасности при проведении работ с ведением журнала по технике безопасности, удовлетворению также не подлежат, поскольку ответчиком представлены договора на оказание услуг по профессиональной подготовке специалистов от 16.05.2017, свидетельства медицинского дезинфектора, из которых усматривается, что на момент проведения проверки эти лица находились еще на обучении с 17.05.2017 по 27.06.2017. Данное обстоятельство не может свидетельствовать о несоблюдении вышеуказанных норм.

Требования истца в части обязания ответчика обеспечить наличие аптечки удовлетворению также не подлежат, поскольку из фотографии, представленной ответчиком, усматривается, что такая аптечка в наличии имелась. Причем фотографии сделаны именно в том помещении, где производилась проверка.

Что касается требований истца в части обеспечения регистрации работ по применению препаратов в журнале и обеспечении учета поступающих и использованных дезинфекционных средств с регистрацией в журналах учета получения и расходования этих средств на объекте, то основания для удовлетворения этих требований также отсутствуют, поскольку суду были представлены подлинники этих журналов, из которых усматривается, что в каждом месяце проставлены отметки о получении и количестве расходованных дезинфекционных средств, а также поступлении этих средств.

Что касается требований истца в части обязания ответчика обеспечить транспортировку дезинфекционных средств специальным транспортом, то суд также не находит оснований для удовлетворения, поскольку в судебном заседании установлено, что транспортировка производится в специальных контейнерах, что не запрещено санитарными нормами и правилами. Это обстоятельство также подтвердил и представитель истца.

Требования истца в части обязания ответчика обеспечить проведение лабораторных исследований в воздухе рабочей зоны в помещениях и на прилегающей территории, а также представить результаты проведенных исследований, удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании установлено, что средства отпускаются в заводских упаковках, что исключает необходимость проведения лабораторных исследований.

Кроме того, суд отмечает, что признано утратившим силу постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.07.2003 N 126 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих", на которое ссылался истец при составлении акта проверки в этой части 15.06.2017.

Доводы истца о несвоевременном прохождении периодических медицинских осмотров работающих с препаратами с внесением сведений в личную медицинскую книжку работника, судом во внимание также не могут быть приняты, поскольку суду были представлены все медицинские книжки на таких лиц, из которых усматривается, что все сотрудники, работающие с препаратами, прошли медицинский осмотр. На момент проведения проверки результаты осмотра были внесены в медицинскую книжку.

Судом установлено, что у ответчика работает 5 человек, включая руководителя ФИО2, работающих с препаратами, у которых медицинские книжки имеются и представлены суду. Один человек является бухгалтером, с препаратами не работает, в связи с чем, медицинская книжка не требуется.

Что касается требований истца в части обязания ответчика обеспечить изготовление и применение дезинсекционных средств и отравленных приманок в соответствии с нормативной и технической документацией на их производство, а также обеспечить наличие мерных емкостей, весов и других поверенных приборов для точного соблюдения рецептуры приготовления, то суд также не усматривает оснований для удовлетворения этих требований. При этом, суд исходит из того, что представителем ответчика в судебном заседании представлены фотографии наличия весов, которые приобретены предприятием в 2017 году и являются действующими.

Суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что при проверке инспектор указала в акте проверки на весы, которые были приготовлены для их списания. Обратное стороной истца не опровергнуто.

Что касается доводов истца о том, что не соблюдается инструкция для применения и для обработки был использован препарат «Агран», то в судебном заседании установлено, что ответчиком при обработке был использован препарат «сипаз супер», о чем имеются наряды об обработке территории лагерей.

Также судом установлено, что ответчик не осуществляет работы с пестицидами, что усматривается из Устава предприятия.

С учетом изложенного, уточненные требования истца удовлетворению не подлежат, необходимость понуждения к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства при таких обстоятельствах не усматривается судом.

Кроме того, суд отмечает, что на данный момент организация переехала и повторная проверка соблюдения санитарных норм и правил истцом не производилась.

Отсюда, оснований для признания бездействия ответчика не имеется.

Также, суд не усматривает оснований для понуждения ответчика довести информацию путем размещения в общественно-политической газете «Вечерняя Казань», поскольку вышеуказанные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны к обществу с ограниченной ответственностью «Благополучие» о признании бездействия противоправным, обязании обеспечить исполнение требований санитарного законодательства и размещении информации в газете, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через городской суд.

Судья подпись Р.Р. Хафизова