Решение № 7-251/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 7-251/2021

28RS0004-01-2020-011449-18

Дело № 7-251/2021


Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2021 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 на решение судьи Благовещенского городского суда от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Вираж»,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 <номер> от 11 ноября 2020 года ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда от 01 апреля 2021 года указанное постановление изменено путем исключения выводов должностного лица о том, что ООО «Вираж» не обеспечило оснащение транспортного средства надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», пп. «г» п. 3, пп. «г» п. 6 Порядка, утв. Приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи». В остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба защитника Кашириной И.В. – без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, государственный инспектор отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что судьей Благовещенского городского суда сделан ошибочный вывод об исключении нарушений, связанных с неоснащением транспортного средства надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, из числа вменяемых в вину ООО «Вираж». Наличие у водителя автобуса информационных таблиц, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, не свидетельствует о соблюдении перевозчиком требований по обеспечению допустимости транспортных средств для инвалидов и создает препятствие в ознакомлении указанных лиц с соответствующей информацией. Исходя из положений пп. «г» п. 3, пп. «г» п. 6 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347, а также <...> Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, определенных постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1586, дублирование информации, предусмотренной Правилами и необходимой для пассажиров из числа инвалидов, оформленной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, предполагает ее размещение в тех же местах на транспортном средстве, как и для остальных пассажиров. Данные требования ООО «Вираж» исполнены не были, в связи с чем оснований для изменения постановления <номер> от 11 ноября 2020 года не имелось.

С учетом изложенного, на основании доводов о неверном применении судьей норм материального права, ставит вопрос об изменении принятого по делу судебного акта.

В судебном заседании представитель Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила решением судьи Благовещенского городского суда от 01 апреля 2021 года изменить.

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалоб, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определены требования к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с данными требованиями, определенными п. 1-6 ч. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).

В силу пп. «г» п. 3 указанного Порядка перевозчики и владельцы объектов обеспечивают пассажирам из числа инвалидов условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации на объектах, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика

Перевозчики обеспечивают для пассажиров из числа инвалидов: посадку в транспортные средства и высадку из них, в том числе с использованием специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; оснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля (пп. «а», «г» п. 6 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка оценка соответствия уровня обеспечения доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств и предоставляемых услуг осуществляется с использованием следующих показателей доступности: а) удельный вес существующих транспортных средств, конструкция которых обеспечивает их доступность для пассажиров из числа инвалидов, в том числе передвигающихся в кресле-коляске, - от общего количества транспортных средств; б) удельный вес введенных с 1 июля 2016 г. в эксплуатацию транспортных средств, полностью соответствующих требованиям государственных стандартов, регламентирующих технические требования для перевозки пассажиров из числа инвалидов, - от общего количества вновь вводимых транспортных средств; в) удельный вес существующих транспортных средств, которые в результате проведения после 1 июля 2016 г. их модернизации полностью соответствуют требованиям государственных стандартов, регламентирующих технические требования для перевозки пассажиров из числа инвалидов, - от общего количества транспортных средств, прошедших модернизацию; г) удельный вес транспортных средств, имеющих утвержденные паспорта доступности и предоставляемых услуг, - от общего количества транспортных средств; д) доля работников перевозчика, профессии которых связаны с обслуживанием пассажиров, прошедших инструктирование или обучение для работы с пассажирами из числа инвалидов по вопросам, связанным с обеспечением доступности для указанной категории пассажиров услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, - от общего количества таких сотрудников; е) предоставление перевозчиком, осуществляющим перевозки на пригородном, междугородном и международном сообщениях, а также по заказу и легковыми такси, возможности для пассажиров из числа инвалидов проинформировать о предстоящей поездке и потребности в услугах, оказываемых указанной категории пассажиров.

Информация о доступности объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов, предусмотренных пунктами 12 и 13 настоящего Порядка, размещается владельцем объекта на фасадной стороне основного здания объекта, перевозчиком на транспортном средстве, а также путем размещения указанной информации на официальном сайте объекта, перевозчика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и подлежит обновлению ежеквартально (п. 17 Порядка).

Статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении <номер> от 06.11.2020 г. следует, что 13 октября 2020 года в 08 часов 55 минут по адресу: <адрес>, должностными лицами Восточно-Сибирского МУГАДН был выявлен факт уклонения ООО «Вираж» от исполнения требований по обеспечению допустимости для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг. При осуществлении перевозки пассажиров транспортным средством категории М3 – автобусом «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер> под управлением водителя Ф.И.О.1 по регулярному муниципальному маршруту <номер> «<адрес>» (путевой лист № 2351 от 13.10.2020 г.) перевозчиком не обеспечено:

1) оснащение транспортного средства надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

2) посадка в транспортное средство и высадка из него, в том числе с использованием специальных подъемных устройств, пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно (автобус не оборудован специальными подъемными устройствами для пассажиров из числа инвалидов);

3) размещение на автобусе информации о доступности транспортного средства и предоставляемых услуг для пассажиров из числа инвалидов, предусмотренной п. 13 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Вираж» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением <номер> от 11 ноября 2020 года.

По результатам проверки законности данного постановления судья Благовещенского городского суда, оценив фактические обстоятельства дела применительно к положениям ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 3, 6, 17 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347, пришел к выводу об исключении из числа вменяемых в вину ООО «Вираж» нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, выразившихся в неоснащении транспортного средства надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, поскольку соответствующие информационные таблицы, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, находились в салоне автобуса, а действующее правовое регулирование не определяет их конкретное расположение на транспортном средстве.

Приведенный вывод судьи Благовещенского городского суда переоценке не подлежит, поскольку основан на правильном определении фактических обстоятельств дела и верном применении норм материального права.

Субъективное толкование инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН положений Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347, правильность выводов судьи Благовещенского городского суда не опровергает, при это ссылки должностного лица на постановление Правительства РФ от 01.10.2020 г. № 1586 во внимание не принимаются, так как данное постановление вступило в силу 01 января 2021 года, то есть после выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по настоящему делу.

Кроме того, несоблюдение действовавших на момент возбуждения производства по делу Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, в вину ООО «Вираж» не вменялось, а информация, предусмотренная указанными Правилами и подлежащая дублированию на транспортном средстве крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН в протоколе об административном правонарушении <номер> от 06.11.2020 г. и постановлении <номер> от 11.11.2020 г. не конкретизирована.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы государственного инспектора Восточно-Сибирского МУГАДН не имеется.

Вместе с тем, принятые по делу акты подлежат изменению ввиду следующего.

Согласно протоколу <номер> от 06.11.2020 г. одним из нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, допущенных ООО «Вираж», являлось несоблюдение требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ вследствие отсутствия на транспортном средстве специального подъемного устройства, обеспечивающего посадку и высадку пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно (п. 2 протокола <номер> от 06.11.2020 г., л.д 22-23).

Между тем в силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Автобус «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер> был выпущен и введен в эксплуатацию в 2009 году, модернизации не подвергался, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства (л.д. 29). Таким образом на ООО «Вираж», которое осуществляет транспортное обслуживание населения, не возлагается обязанность по обязательному оснащению данного транспортного средства специальным подъемным устройством для пассажиров из числа инвалидов, в связи с чем соответствующее указание о нарушении перевозчиком требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пп. «а» п. 6 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 01.12.2015 г. № 347, подлежит исключению из вынесенных по делу актов.

В остальной части постановление должностного лица <номер> от 11 ноября 2020 года и судебное решение от 01 апреля 2021 года отвечают требованиям законности и обоснованности, в связи с чем изменению не подлежат.

Нарушений порядка проведения планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства из содержания представленных процессуальных документов не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом Восточно-Сибирского МУГАДН в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Судебный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусматривающий обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, не нарушен.

Фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о несоблюдении ООО «Вираж» требований о размещении на транспортном средстве – автобусе «<данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком <номер> информации о его доступности для пассажиров из числа инвалидов, в том числе информации об оценке соответствия уровня обеспечения доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств и предоставляемых услуг, подтверждаются совокупностью собранных доказательств и каких-либо сомнений не вызывают.

Сведений об отсутствии у организации, осуществляющей транспортное обслуживание населения, объективной возможности исполнить вышеуказанное требование законодательства в материалах дела не содержится, что подтверждает обоснованность привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ.

Оснований для изменения постановления должностного лица и судебного решения в части назначенного административного наказания не имеется, поскольку размер административного штрафа определен государственным инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.13 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора отдела АТиАДН Восточно-Сибирского МУГАДН <номер> от 11 ноября 2020 года и решение судьи Благовещенского городского суда от 01 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Вираж» изменить, исключив выводы об уклонении ООО «Вираж» от исполнения требований по обеспечению допустимости для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг вследствие необорудования автобуса специальным подъемным устройством, обеспечивающим посадку в транспортное средство и высадку из него пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно.

В остальной части постановление <номер> от 11 ноября 2020 года и решение судьи Благовещенского городского суда от 01 апреля 2021 года оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко

28RS0004-01-2020-011449-18

Дело № 7-251/2021