Решение № 2-592/2019 2-592/2019(2-6111/2018;)~М-5268/2018 2-6111/2018 М-5268/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-592/2019

Дело №2-592/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 января 2019 года город Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи

Коцарь Ю.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО1

с участием истца

ФИО2

представителей ответчиков

ФИО3

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к мэрии <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес>, правительству <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к мэрии <адрес>, министерству труда и социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес>, правительству <адрес>, в котором просит обязать мэрию <адрес> предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 30 кв.м.

В обоснование требований указала, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика мэрии <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям согласно отзыву.

Ответчик правительство <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, ранее представителем по доверенности ФИО5 был представлен отзыв.

Ответчик министерство финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом. Ранее представитель Министерства финансов и налоговой политики <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что министерство финансов и налоговой политики <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО2, родителями которой являются – ФИО7 (отец) и ФИО8 (мать), что подтверждается свидетельством о рождении I-ET № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5).

Согласно представленной в материалы дела справке сведения об отце ребенка записаны по указанию матери (л.д.12).

Согласно акту сотрудника РОВД по <адрес> в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> сотрудниками полиции обнаружена несовершеннолетняя ФИО2 оставленная без попечения взрослых. Мать ребенка ФИО8 находится на лечении в больнице с переломом челюсти и сотрясением головного мозга. Мать состоит на учете как неблагополучный родитель, допускает небрежное отношение к родительским обязанностям (л.д.71).

Распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была определена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За ФИО2 сохранено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес> (л.д. 6).

Приказом главы администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в п.2 распоряжения главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым за ФИО2 было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.7).

Согласно представленной копии свидетельства о смерти ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО8 - мать истца (л.д. 11).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по 2014 г. ФИО2 являлась воспитанницей МКУС(К) д/<адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.64).

Приказом главы администрации <адрес> №-од от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 8).

Согласно представленному в материалы дела договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (брат истца) на основании распоряжения мэрии <адрес> «О выделении жилых помещений администрациями районов <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, а именно одна комната жилой площадью 17 кв.м в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются как члены семьи: ФИО10 (сестра истца), ФИО2 (истец) (л.д.72-73).

Согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> по адресу: <адрес> является трехкомнатной коммунальной квартирой, расположенной на 1-ом этаже десятиэтажного панельного дома. Комнаты раздельные, есть санузел, кухня, центральное отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализация, электричество. ФИО2 проживает в жилой комнате площадью 17 кв.м (общая площадь 25,64 кв.м.). Нанимателями жилого помещения являются ФИО9 (брат истца), ФИО10 (сестра истца), ФИО2 (истец). Фактически проживает в комнате – ФИО9 (брат истца), зарегистрированы, но не проживают - ФИО2 и ФИО10

Таким образом, на каждого зарегистрированного в квартире приходится менее учетной нормы жилья.

Решением межведомственной комиссии <адрес> по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, проводившей обследование, ДД.ММ.ГГГГ признано невозможным проживание ФИО2 в указанном жилом помещении.

В судебном заседании истец пояснила, что в настоящее время проживает вместе с братом в <адрес>, в отношении которой принято решение о невозможности проживания, что также следует из выписки из домовой книги в отношении указанной квартиры, согласно которой в <адрес> проживают: ФИО9 (наниматель, брат истца), ФИО10 (сестра истца), ФИО2 (истец), ФИО11 (дочь истца) (л.д.74).

Согласно сведениям Новосибирского центра инвентаризации и технического учета АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствуют в собственности жилые помещения на территории <адрес> (л.д.41).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствуют в собственности жилые помещения на территории <адрес> (л.д.39).

Согласно сведениям МКУ <адрес> «Городское жилищное агентство» истцом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не использовано право приватизации жилья на территории <адрес>.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ № III-ET № ФИО2 имеет несовершеннолетнюю дочь – ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10). Сведения об отце ребенка в свидетельстве о рождении отсутствуют (прочерк).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО11 (дочь истца) отсутствуют в собственности жилые помещения на территории <адрес> (л.д.40).

Сведений о наличии у истца жилых помещений, в отношении которых истец имеет право владения, пользования и распоряжения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ни ФИО2, ни ее дочь ФИО11 - не обеспечены жилыми помещениями.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статьи 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не обеспечены жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> субвенций из областного бюджета <адрес>

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес>, урегулированы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В силу пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 8 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-О финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>.

Как указано выше, содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Само по себе отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.

На основании изложенного, суд полагает требование истца о возложении на мэрию <адрес> обязанности предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд полагает необходимым указать, что предоставление жилого помещения истцу подлежит осуществлению мэрией <адрес> за счет средств областного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Обязать мэрию <адрес> предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м, за счет средств областного бюджета <адрес>.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Коцарь