Решение № 12-397/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-397/2017

Дело № 12-397/2017


РЕШЕНИЕ

г. Пенза 23 мая 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Макарычева Н.В.,

с участием заявителя - представителя МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО3,

представителей Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу МКП «Теплоснабжение г. Пензы» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Пензы от 20 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Пензы от 20 января 2017 года МКП «Теплоснабжение Адрес » признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

И.о. директора МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просил его отменить, а производство в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» прекратить. В обоснование указал, что целью проведения проверки было осуществление контроля за подготовкой предприятия к работе в осенне-зимний период 2016-2017 гг. И она должна была проводиться на предмет соблюдения обязательных требований, регламентирующих проведение подготовки к отопительному периоду. Нормы, регламентирующие проведение теплоснабжающей организацией подготовки к отопительному периоду, при рассмотрении дела определены не были и в постановлении мирового судьи не отражены. Согласно ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ, проведение проверок должно осуществляться в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Не допускается проведение в отношении одного юридического лица несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Согласно ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" к ведению Ростехнадзора относится проведение проверки готовности к отопительному периоду муниципальных образований. Проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления. Оценка готовности МКП "Теплоснабжение г. Пензы" к отопительному периоду 2016-2017 гг. была осуществлена органами местного самоуправления в соответствии с Правилами, утвержденными Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103. По результатам проверки 23.09.2016 были подписаны соответствующие Акты и выдан Паспорт готовности к отопительному периоду 2016-2017 гг., из которых следует, что по состоянию на 23.09.2016 г. все объекты МКП "Теплоснабжение г, Пензы" были надлежащим образом подготовлены к отопительному периоду. Это свидетельствует о выполнении предприятием всех обязательных требований, связанных с подготовкой к осенне-зимнему периоду 2016-2017 гг. Из предписания следует, что при проведении подготовки к отопительному периоду МКП "Теплоснабжение г. Пензы" допущены нарушения требований пунктов 2.4.2, 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок № 115, при этом, в срок до 22.10.2016 предприятию надлежит «Обеспечить включение тепловых установок Потребителей после получения постоянного допуска в эксплуатацию или наличия временного допуска с неистекшим сроком действия». Считает, что пункты 2.4.2 и 2.4.11 Правил № 115 не имеют отношения к подготовке к отопительному периоду. Порядок подготовки к отопительному периоду регламентирован в разделе 11 Правил №115 «Подготовка к отопительному периоду» (пункты с 11.1 по 11.9). Указанный раздел не содержит требований по обеспечению ресурсоснабжающей организацией в ходе подготовки к отопительному периоду «включения тепловых энергоустановок потребителей после получения постоянного допуска в эксплуатацию или наличия временного допуска с неистекшим сроком действия». Согласно раздела 2.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов. Включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. То есть получение допуска Ростехнадзора требуется только в отношение вновь созданных либо реконструированных энергоустановок, при этом, доказательства того, что энергоустановки потребителей, перечисленных в п. 60 предписания, являются новыми либо подверглись реконструкции, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, ресурсоснабжающая организация не осуществляет включение в работу энергопотребляющих установок потребителей, не участвует в процедуре получения потребителями допусков в Ростехнадзоре, и не имеет права понудить потребителя к его получению, следовательно не имеет возможности исполнить предписание Ростехнадзора. Таким образом, п. 60 предписания не соответствует нормам действующего законодательства и возлагает на предприятие выполнение несвойственных ему функций. Проверка проводилась Ростехнадзором в межотопительный период, что не позволяло установить факты потребления теплоэнергии и пуска в работу теплопотребляющих установок потребителей (установки просто не работали). Доказательств того, каким образом представители Ростехнадзора установили летом факты включения в работу энергоустановок потребителей, в материалы дела не представлены. Из пункта 61 Предписания следует, что при проведении подготовки к отопительному периоду МКП "Теплоснабжение г. Пензы" нарушены пункты 2.8.1 и 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок № 115, а именно, не представлена проектная документация на тепловые сети в двухтрубном исчислении в количестве 261,5 км. При этом предприятию предписано «обеспечить наличие проектной документации на тепловые сети организации в двухтрубном исчислении в количестве 261,5 км в срок до 22.10.2016». Пункты 2.4.3 и 2.8.1 Правил № 115 входят, соответственно, в разделы 2.4. «Приемка и допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок» и 2.8 «Техническая документация на тепловые энергоустановки». Контролирующий орган обязал предприятие предоставить документы и выполнить действия, выходящие за рамки мероприятий, проводимых при подготовке к отопительному сезону, тем самым вышел за пределы заявленной цели проверки. Основная часть существующих трубопроводов создана и введена в эксплуатацию более 40 лет назад, то есть до введения в действие норм, нарушение которых вменяется в вину предприятию. Согласно и. 2 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок введены в действие с 01.10.2003. О давности постройки сетей и об отсутствии проектной документации на них в Нижне- Волжское управление Ростехнадзора было сообщено письмом от 21.07.2016 г исх. № 4389, то есть еще до составления Предписания № 110-20/2016. Однако, представители Ростехнадзора не обратили на это внимание, и не проверили возможность применения требований Правил № 115, касающихся обеспечения наличия проектной документации, в отношении сетей, созданных до введения Правил в действие. Согласно ст. 12 Федерального закона № 294-ФЗ, руководитель юридического лица обязан предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки. Требование о предоставление документов, не имеющих отношения к проводимой проверке (в том числе выраженное в виде предписания) является незаконным. Согласно ст. 15 Федерального закона № 294, при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), также контролирующий орган не вправе требовать представления документов, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки. Доводы о давности создания городских сетей теплоснабжения были заявлены МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в суде при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако, они не были приняты мировым судьей во внимание и им не была дана должная оценка. В постановлении указано, что представленные в материалы дела письма ООО «Данные изъяты» №01/29-11 от 29.11.2016 и ООО «Данные изъяты» от 30.11.2016 о невозможности разработки проектной документации не опровергают законности вынесенного предписания. При этом, несмотря на заявление МКП «Теплоснабжение г. Пензы», и вопреки нормам ст. 1.5. КоАП РФ, постановление было вынесено в отсутствие доказательств того, что требования Правил № 115 применимы в отношении сетей теплоснабжения, находящихся на балансе МКП "Теплоснабжение г. Пензы", введенных в эксплуатацию до вступления в силу Правил № 115. Также, в Постановлении указано, что обстоятельства дела подтверждаются, в том числе, типовым договором теплоснабжения, которым предусмотрено ограничение или прекращение подачи тепловой энергии потребителю за ввод в эксплуатацию систем теплопотребления без разрешения энергоснабжающей организации. Суд не учел, что под разрешением ресурсоснабжающей организации в договоре подразумевается процесс согласования технологической возможности подключения дополнительных энергоустановок и, что это не тоже самое, что получение допуска Ростехнадзора. Судом не установлен перечень обязательных требований, исполнение которых должно было являться предметом внеплановой проверки Ростехнадзора по контролю за ходом подготовки к отопительному периоду 2016-2017 гг. п. 2.4.2, 2.4.11, 2.4.3, 2.8.1 не содержат требований по подготовке к отопительному периоду, следовательно, не имеют отношения ни к цели, ни к предмету проверки. По смыслу действующего законодательства, предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. В предписании должны быть указаны конкретные законные и обоснованные меры для устранения нарушений, при этом данные меры должны быть реальными для исполнения. Считает, что Предписание № 110-20/2016 от 22.07.2016 г. в части пунктов № 60 и 61 является незаконным. Возможность возбуждения дела дважды в отношении одного и того же правонарушения, законом не предусмотрена. Однако, в материалах дела, в качестве основания возбуждения значится Протокол № 189-20/2016-1 от 27.12.2016, составленный почти через месяц после того, как дело об административном правонарушении уже было возбуждено (30.11.2016 г.), следовательно, протокол № 189-20/2016-1 от 27.12.2016 г. составлен незаконно и не мог быть принят судом в качестве доказательства совершения административного правонарушения. Оценка данного обстоятельства судом не дана.

В судебном заседании представитель МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.

Представители Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, ФИО5 просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п. 2.4.2 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

В соответствии с п. 2.4.11 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 включение в работу тепловых энергоустановок производится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, опробования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

Согласно п. 2.8.1 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115 тепловые энергоустановки принимаются потребителем (заказчиком) от подрядной организации по акту. Для проведения пусконаладочных работ и опробования оборудования тепловые энергоустановки представляются органу государственного энергетического надзора для осмотра и выдачи временного разрешения. При эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы: - генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями; - утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями; - акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию; - акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции; - акты приемочных комиссий; - исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей; - технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей; - технический паспорт теплового пункта; - инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

Признавая МКП «Теплоснабжение г. Пензы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья признал установленным и исходил из того, что МКП «Теплоснабжение г. Пензы» не выполнило в установленный срок законного предписания Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.

Как следует из материалов дела, распоряжением Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора Номер от 29.06.2016, в соответствии с поручением заместителя председателя Правительства РФ ФИО6 от Дата и приказом руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Дата Номер было постановлено провести проверку в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» с целью контроля за подготовкой предприятия к работе в осенне-зимний период 2016-2017, в ходе проведения которой были выявлены нарушения «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ), утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115, в связи с чем Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора было выдано предписание № 110-20/2016 от 22 июля 2016 года с требованиями в срок до 22 октября 2016 года устранить выявленные нарушения.

Данное предписание вручено 22 июля 2016 года Данные изъяты МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ФИО7, о чем в предписании имеется ее собственноручно выполненная подпись.

В ходе проведения 24 ноября 2016 года внеплановой, выездной проверки исполнения предписания Номер от 22 июля 2016 года, установлено, неисполнение следующих пунктов предписания: п. 60 – потребители тепловой энергии по адресу: Адрес , корпус 5 подключены к тепловым сетям МКП «Теплоснабжение г. Пензы» без постоянного разрешения (действующего временного разрешения) Ростехнадзора на ввод в эксплуатацию тепловых энергоустановок; п. 61 – не представлена проектная документация на тепловые сети организации в двухтрубном исчислении в количестве 261,5 км.

Виновность МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» от 02.11.2016, согласно которому необходимо осуществить контроль за исполнением ранее выданного предписания Номер от 22 июля 2016 года по устранению нарушений;

- уставом МКП «Теплоснабжение г. Пензы»;

- выпиской из ЕГРЮЛ МКП «Теплоснабжение г. Пензы»;

- письмом Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора главе администрации г. Пензы от 20.12.2016;

- сообщением директора МКП «Теплоснабжение г. Пензы» о приостановлении поставки тепловой энергии;

- письмом Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора директору МКП «Теплоснабжение г. Пензы» о предоставлении документации от 18.07.016 и ответом.

Исследовав и оценив представленные доказательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в совершении вышеуказанного правонарушения и дал его действиям верную юридическую квалификацию.

Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности МКП «Теплоснабжение г. Пензы» мотивированы, не соглашаться с ними оснований не имеется.

Вместе с тем, нарушение п. 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом от 24 марта 2003 года № 115, вменено МКП «Теплоснабжение г. Пензы» ошибочно и подлежит исключению из мотивировочной части постановления, поскольку требования данного пункта о наличии утвержденного проекта относятся к монтажу, реконструкции тепловых энергоустановок.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку не нашли своего подтверждения при исследовании материалов дела и по существу сводятся к выражению несогласия с оценкой представленных по делу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом во внимание.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МКП «Теплоснабжение г. Пензы» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствовали полномочия по проверке МКП «Теплоснабжение г. Пензы», поскольку проверка готовности теплоснабжающих организаций к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления, является несостоятельным.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 (далее - Положение) - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. (п. 1). Ростехнадзор осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п. 5.3). На основании п. 5.3.1.5 Положения Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. В силу п. 5.3.8 Положения Ростехнадзор проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Указанное предписание является законным, было своевременно получено представителем МКП «Теплоснабжение г. Пензы», не обжаловалось, и подлежало обязательному выполнению в установленный срок.

Однако в установленный срок - до 22 октября 2016 года предписание МКП «Теплоснабжение г. Пензы» не было выполнено в полном объеме, хотя МКП «Теплоснабжение г. Пензы» имело возможность для выполнения предписания.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства, дело рассмотрено полно и всесторонне.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, в том числе и по изложенным в жалобе доводам, не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено МКП «Теплоснабжение г. Пензы» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 и санкцией ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Пензы от 20 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКП «Теплоснабжение г. Пензы» оставить без изменения, исключив указание на нарушение МКП «Теплоснабжение г. Пензы» п. 2.4.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом от 24 марта 2003 года № 115, жалобу МКП «Теплоснабжение г. Пензы» – без удовлетворения.

Судья Н. В. Макарычева