Решение № 3А-15/2026 3А-15/2026(3А-203/2025;)~М-137/2025 3А-203/2025 М-137/2025 от 6 апреля 2026 г. по делу № 3А-15/2026

Дело (УИД) № 18OS0000-01-2025-000248-44

Производство № 3а-15/2026 (3а-203/2025)


Решение

Именем Российской Федерации

7 апреля 2026 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Малкова К.Ю.,

при секретаре судебного заседания Степановой А.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» ФИО2,

представителя заинтересованного лица Правительства Удмуртской Республики ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1. о признании незаконным решения бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

ФИО1. (далее – ФИО1, административный истец) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, которым, с учетом уточнения требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), просит признать незаконным решение Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» (далее – БУ УР «ЦКО БТИ», бюджетное учреждение) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 9 сентября 2025 года №ОРС-18/2025/000015 и установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – помещения, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, площадью 284 кв.м., с кадастровым номером №, имеющего местоположение по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости равной 2 528 000 рублей по состоянию на 25 июля 2025 года.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является собственником вышеуказанного объекта недвижимости, установленная кадастровая стоимость которого в размере 8 146 273 рубля 04 копейки значительно превышает его рыночную стоимость по состоянию на 25 июля 2025 года в размере 2 528 000 рублей, определенную оценщиком, занимающегося частной практикой, ФИО4 в Отчете об оценке №25184 от 25 июля 2025 года. В связи с этим, административный истец обратился в БУ УР «ЦКО БТИ» с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Решением БУ УР «ЦКО БТИ» №ОРС-18/2025/000015 от 9 сентября 2025 года административному истцу отказано в установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. С решением бюджетного учреждения административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку представленный в бюджетное учреждение Отчет об оценке соответствовал всем требованиям, предъявляемым законодательством об оценочной деятельности, федеральными стандартами оценки. При этом, превышение кадастровой стоимости объекта недвижимости над его рыночной стоимостью нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение размера налоговых платежей, исчисляемых на основании кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, а также административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии такими комиссией, бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом (часть 3.1 статьи 245 КАС РФ).

Оспариваемое административным истцом решение бюджетным учреждением принято 9 сентября 2025 года.

11 сентября 2025 года, то есть с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 3.1 статьи 245 КАС РФ, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, что является основанием для его рассмотрения по существу.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации города Ижевска, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд в соответствии с частью 4 статьи 247 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, признав его явку необязательной.

В судебном заседании административный истец административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, в нем изложенным. Просил суд признать незаконным решение БУ УР «ЦКО БТИ» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и установить кадастровую стоимость данного объекта в размере рыночной в соответствии с Отчетом об оценке №25184 от 25 июля 2025 года оценщика ФИО4 Возражал против установления кадастровой стоимости в соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы №015Н-12 от 25 декабря 2025 года, проведенной экспертом ООО «Кром» ФИО5, считая его необоснованным. Полагал, что имеются основания для проведения по делу дополнительной или повторной судебной экспертизы.

В судебном заседании представитель административного ответчика БУ УР «ЦКО БТИ» ФИО2 против удовлетворения административного искового заявления в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не возражала, полагала возможным установить кадастровую стоимость данного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, определенной заключением судебной экспертизы эксперта ООО «Кром» ФИО5, пояснив, что названное заключение является обоснованным, вывод относительно размера рыночной стоимости сомнений не вызывает. Вместе с тем, возражала против удовлетворения требования о признании незаконным решения бюджетного учреждения об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, пояснив, что законность оспариваемого решения подтверждена заключением судебной экспертизы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Удмуртской Республики ФИО3 поддержала позицию представителя административного ответчика БУ УР «ЦКО БТИ».

Эксперт ФИО5 в ходе рассмотрения дела выводы, сделанные при производстве судебной экспертизы и изложенные в заключении эксперта №015Н-12 от 25 декабря 2025 года, подтвердила, пояснив, что возражения административного истца во внимание приняты быть не могут, поскольку они противоречат требованиям федеральных стандартов оценки, все необходимые корректировки ею были применены.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, объяснения эксперта, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ).

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ до 1 января 2026 года был установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», особенности которого зависели от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению названных положений.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23 августа 2021 года № 434 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости» установлена дата перехода к применению на территории Удмуртской Республики положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2022 года.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии (далее - административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости), с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений (далее - административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения), если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Как разъяснено в абзаце 1 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Статьей 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено, что кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей) (часть 1).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета (часть 2).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа (часть 5 в редакции, действовавшей на день обращения административного истца в бюджетное учреждение с заявлением об установлении рыночной стоимости).

Заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (часть 7).

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (часть 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных названной статьей.

На территории муниципального образования «Город Ижевск» налог на имущество физических лиц установлен решением Городской думы г. Ижевска от 20 ноября 2014 года № 658 «О налоге на имущество физических лиц на территории муниципального образования «Город Ижевск». Данным решением ставки налога определены исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО1 с 11 августа 2023 года является собственником объекта недвижимости – помещения, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, площадью 284 кв.м., с кадастровым номером № расположенного в нежилом здании с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Таким образом, административный истец в соответствии с главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации является плательщиком налога на имущество физических лиц, исчисляемого на основании кадастровой стоимости заявленного объекта недвижимости, в связи с этим, оспариваемое решение бюджетного учреждения непосредственно затрагивает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 24 апреля 2017 года № 416-р «О создании бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, наделено Бюджетное учреждение Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 25 июля 2025 года (дата, по состоянию на которую проведена рыночная оценка заявленного объекта недвижимости) кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № составляла 8 146 273 рубля 04 копейки.

Названный размер кадастровой стоимости утвержден по состоянию на 1 января 2023 года постановлением Правительства Удмуртской Республики от 13 ноября 2023 года № 735 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Удмуртской Республики по состоянию на 1 января 2023 года».

В рассматриваемом случае применяется статья 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в этой связи в судебном порядке можно оспорить только решение, которое бюджетное учреждение приняло по заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

11 августа 2025 года в БУ УР «ЦКО БТИ» поступило заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости.

К указанному заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» заявителем был приложен Отчет об оценке от 25 июля 2025 года № 25184 оценщика, занимающегося частной практикой, ФИО4, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена в размере 2 528 000 рублей по состоянию на 25 июля 2025 года.

В соответствии с частью 9 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке (в редакции, действовавшей на день обращения административного истца в бюджетное учреждение с заявлением об установлении рыночной стоимости) бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.

Так, уведомление о принятии к рассмотрению заявления было направлено бюджетным учреждением в адрес административного истца 11 августа 2025 года.

Проанализировав представленный отчет об оценке, бюджетным учреждением были выявлены нарушения, которые, по мнению административного ответчика, повлияли на итоговую рыночную стоимость объекта недвижимости.

9 сентября 2025 года (в тридцатидневный срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке) БУ УР «ЦКО БТИ» приняло решение № ОРС-18/2025/000015 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с представленным заявителем Отчетом об оценке от 25 июля 2025 года №25184 оценщика, занимающегося частной практикой, ФИО4

Согласно разделу V решения бюджетного учреждения, причинами к отказу послужили: использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные или иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости, нарушение требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости, а именно при производстве оценки и составлении отчета оценщиком были нарушены требования п. 3 ФСО № II, статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пп.12 п. 7 ФСО VI, пп. «в», «д» п. 11 ФСО №7, пп. 2 п. 9 ФСО V, пп. «в» п. 22 ФСО №7, пп.3,4 п.9 ФСО V, пп. «д», «е» п.22 ФСО №7.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», суд полагает, что оспариваемое решение было принято уполномоченным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом.

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости:

1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - решение об установлении рыночной стоимости), указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости;

2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости (далее - решение об отказе в установлении рыночной стоимости).

Согласно статье 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также иные сведения, необходимые для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В пунктах 20 и 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности). В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.

В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд вышеуказанный Отчет об оценке от 25 июля 2025 года №25184 оценщика, занимающегося частной практикой, ФИО4

Статьёй 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В этой связи, в случае, когда лица, участвующие в деле, возражают против удовлетворения заявленных требований, они обязаны доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.

В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).

В связи с оспариванием представленного стороной административного истца Отчета об оценке №25184 от 25 июля 2025 года оценщика, занимающегося частной практикой, ФИО4, определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 октября 2025 года назначена судебная экспертиза, направленная на установление рыночной стоимости заявленного объекта недвижимости и включающая, в том числе проверку представленного административным истцом отчета об оценке на соответствие его требованиям законодательства об оценочной деятельности, проведение которой было поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью «Кром» ФИО5

Экспертом ООО «Кром» ФИО5 проведена судебная экспертиза, о чём составлено заключение №015Н-12 от 25 декабря 2025 года, согласно которому рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 25 июля 2025 года составила 5 150 000 рублей.

По итогам проверки представленного административным истцом Отчета об оценке №25184 от 25 июля 2025 года, выполненного оценщиком, занимающимся частной практикой, ФИО4, эксперт пришла к выводу о том, что при производстве оценки объекта оценки с кадастровым номером №, в том числе, при составлении Отчета об оценке оценщиком, занимающимся частной практикой, ФИО4 допущены нарушения требований Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к содержанию отчета об оценке, к описанию указанного объекта оценки, и иные нарушения, в том числе нарушения, указанные в решении БУ УР «ЦКО БТИ» от 9 сентября 2025 года № ОРС-18/2025/000015, а именно:

- при указании предпосылок рыночной стоимости имеются нарушения требований п. 3 ФСО II, п. 14 ФСО II;

- выявлены нарушения в части точного описания объекта оценки, тем самым нарушены требовании Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ и требования федерального стандарта оценки - пп. 10 п. 7 ФСО VI;

- выявлены нарушения в части содержания анализа рынка объекта оценки, тем самым нарушены следующие требования федеральных стандартов оценки - пп. 12 п.7 ФСО VI, пп. «в», «д» п. 11 ФСО № 7;

- нарушения допущены при применении сравнительного подхода к оценке, а именно при отборе аналогов, при проведении сравнительного анализа характеристик объекта оценки и аналогов, при внесении корректировок ценообразующих факторов, влияющих на стоимость объекта оценки. Таким образом, нарушены требования федеральных стандартов оценки - пп. 2 п. 7 ФСО V, пп. 3 п. 7 ФСО V, пп. 2 п. 9 ФСО V, пп. 3 п. 9 ФСО V, пп. 4 п.9 ФСО V, пп. 1 п. 10 ФСО V, пп. 2 п. 10 ФСО V, пп. «б» п. 22 ФСО № 7, пп. «в» п. 22 ФСО № 7, пп. «д» п. 22 ФСО № 7, пп. «е» п. 22 ФСО №7;

- в отчете об оценке допущены нарушения при отражении информации, существенной для определения стоимости объекта оценки. Таким образом, нарушены требования статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и требования пп. 1 п. 2 ФСО VI, пп. 3 п. 2 ФСО VI.

Экспертом указано, что в составе выявленных несоответствий имеются нарушения, оказывающие влияние на рыночную стоимость объекта оценки.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в связи с выявленными нарушениями рыночная стоимость заявленного объекта недвижимости в Отчете об оценке №25184 от 25 июля 2025 года, выполненном оценщиком, занимающимся частной практикой, ФИО4, определена неправильно.

В данном случае правильность выводов эксперта ФИО5 подтверждается установленными в ходе экспертного исследования фактическими обстоятельствами и ничем не опровергнута. Сделанные при производстве экспертизы выводы эксперт подтвердила в судебном заседании.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ в совокупности с другими представленными по делу доказательствами экспертное заключение от 25 декабря 2025 года № 015Н-12, составленное экспертом ООО «Кром» ФИО5, суд считает его достоверным, оснований не доверять выводам эксперта, не имеется.

При этом суд исходит из того, что заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости оцениваемого объекта; соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.

Представленное заключение эксперта составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2011 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 73-ФЗ), противоречий которому судом не установлено.

Заключение содержит исчерпывающие ответы на все поставленные судом вопросы, в том числе описание объекта оценки, объектов-аналогов, методику отбора последних, аргументацию применения необходимых корректировок.

В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к доказательствам по делу, которые по смыслу части 2 статьи 84, статьи 168 КАС РФ не имеют для суда заранее установленной силы, и оценивается наравне с другими доказательствами.

В соответствии с Федеральным законом № 73-ФЗ судебная экспертиза – это процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены судом перед экспертом в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу (статья 9).

Эксперт даёт заключение, основываясь на результатах проведённых исследований в соответствии со своими специальными знаниями (статья 7).

Эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объёме.

Заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных (статья 8).

В силу статьи 25 вышеназванного Федерального закона № 73-ФЗ в заключении эксперта должны быть отражены содержание и результаты исследований с указанием применённых методов, оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам; должны быть приложены иллюстрирующие его материалы.

Профессиональное суждение эксперта ООО «Кром» ФИО5 относительно рыночной стоимости объекта оценки полностью подтверждается собранной информацией и приведёнными расчётами. Итоговый вывод о величине рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № не является произвольным и не вызывает сомнений, поскольку основан экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик, расчётных показателей стоимости и корректировок.

Эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки (ФСО); его заключение базируется на достоверных сведениях об объекте оценки, содержащих его количественные и качественные характеристики; определение рыночной стоимости путем обобщения результатов расчета рыночной стоимости сравнительным подходом методом сравнения продаж приведено в соответствующей таблице, является мотивированным и корректным.

Суждения эксперта основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных им выводов на базе общепринятых научных и практических данных; существо проведённых исследований является ясным и понятным; выводы, изложенные в заключении, согласуются между собой и с доказательствами, представленными в материалы дела.

Доказательств, ставящих под сомнение правильность заключения №015Н-12 от 25 декабря 2025 года, составленного экспертом ООО «Кром» ФИО5, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Исходя из чего, суд не находит оснований сомневаться в верности профессиональных суждений эксперта, являющегося субъектом оценочной деятельности, обладающим значительным опытом работы и соответствующими знаниями в данной области.

Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Представленный административным истцом Отчет об оценке от 25 июля 2025 года №25184 оценщика, занимающегося частной практикой, ФИО4 не может быть признан судом надлежащим доказательством, достоверно подтверждающим установленную оценщиком итоговую величину рыночной стоимости заявленного объекта недвижимости, поскольку данный отчет вызывает сомнения в правильности выводов оценщика.

Указанные выше нарушения, допущенные оценщиком ФИО4 и выявленные экспертом ФИО5, оказали влияние на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки.

В связи с вышеизложенным Отчет об оценке от 25 июля 2025 года №25184 оценщика, занимающегося частной практикой, ФИО4 не может быть положен в основу решения, поскольку опровергается заключением №015Н-12 от 25 декабря 2025 года эксперта ООО «Кром» ФИО5

Оснований сомневаться в правильности выводов эксперта не имеется, поскольку они мотивированы, предельно ясны и обоснованы обстоятельствами, исследованными экспертом, и не содержат противоречий.

Заключение эксперта ФИО5 отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

При этом, доводы административного истца о наличии сомнений в обоснованности заключения эксперта ФИО5 в части вывода о размере рыночной стоимости заявленного объекта недвижимости, с учетом того, что экспертом не принят во внимание реальный спрос на объект, не проанализированы цены сделок по аналогичным объектам, в полном объеме не учтено техническое состояние объекта, в связи с этим, о наличии оснований для назначения по делу дополнительной или повторной судебной экспертизы в указанной части, подлежат отклонению, в связи со следующими обстоятельствами.

Так, экспертом были подобраны объекты-аналоги в месте расположения объекта оценки – по адресу: ул. Телегина, д.30, а именно подобрано пять аналогов, которые относятся к анализируемому сегменту рынка и их ценообразующие характеристики наиболее соответствуют характеристикам объекта оценки. Данные аналоги внесли в определение стоимости минимальную погрешность.

В таблице 19 заключения приведено описание аналогов, использованных экспертом при определении рыночной стоимости заявленного объекта, приведены фотографии данных аналогов.

Так, экспертом применены к стоимости объектов-аналогов корректировка на наличие у последних в стоимости - стоимости прав аренды на земельный участок, корректировка в связи с наличием в составе заявленного объекта вспомогательного помещения – коридора (места общего пользования), корректировка в связи с отличием цены предложения от цены сделки (скидка на торг), корректировка на изменение цен, корректировка на площадь, корректировка на этаж расположения, корректировка на техническое состояние внутренней отделки, корректировка на наличие/отсутствие приборов отопления, корректировка на наличие движимого имущества, не связанного с недвижимостью.

Скорректированные значения стоимостей, полученные по аналогам, дополнительно проверены экспертом на вариативность. В результате эксперт пришел к выводу о том, что значение коэффициента вариации скорректированных стоимостей аналогов составляет 18% (не более 33%), что соответствует условию однородности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что все скорректированные значения стоимостей объектов-аналогов обоснованно использованы экспертом для расчета рыночной стоимости объекта оценки. Экспертом ФИО5 при сборе информации, необходимой для определения рыночной стоимости заявленного объекта недвижимости приняты исчерпывающие меры.

В этой связи, судом в удовлетворении ходатайства административного истца о назначении и проведении по делу дополнительной или повторной судебной экспертизы было отказано.

В данном случае административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере равном его рыночной стоимости. Однако размер кадастровой стоимости данного объекта недвижимости устанавливается равным его рыночной стоимости, определенной в заключении эксперта ООО «Кром» ФИО5, как наиболее достоверный.

Суд признаёт, что завышение размера кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № по отношению к его рыночной стоимости влечёт увеличение размера налоговых платежей, поэтому размер кадастровой стоимости данного объекта недвижимости непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости, является обоснованным.

Указанные в экспертном заключении нарушения, допущенные при составлении отчета об оценке, были отражены в оспариваемом решении БУ УР «ЦКО БТИ» №ОРС-18/2025/000015 от 9 сентября 2025 года.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления ФИО1 у БУ УР «ЦКО БТИ» имелись установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что в данном случае оспариваемое решение БУ УР «ЦКО БТИ» №ОРС-18/2025/000015 от 9 сентября 2025 года соответствует нормативным правовым актам, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Поскольку совокупность указанных в статье 227 КАС РФ условий для признания оспариваемого решения БУ УР «ЦКО БТИ» №ОРС-18/2025/000015 от 9 сентября 2025 года незаконным отсутствует, постольку суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В силу пункта 6 части 2 статьи 18 Федерального закона № 237-ФЗ (в редакции, действовавшей на день обращения административного истца в бюджетное учреждение с заявлением об установлении рыночной стоимости) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.

Таким образом, при установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости (статья 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано соответствующее заявление.

Как установлено в судебном заседании с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости ФИО1 обратился в БУ УР «ЦКО БТИ» 11 августа 2025 года, приведенная дата подлежит указанию в резолютивной части решения суда.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Вместе с тем, при обращении в суд административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина в размере 1 000 рублей является излишне уплаченной и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ подлежит возвращению административному истцу из бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1. о признании незаконным решения Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» №ОРС-18/2025/000015 от 9 сентября 2025 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказать.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – помещения, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, площадью 284 кв.м., с кадастровым номером №, имеющего местоположение: <адрес>, в размере его рыночной стоимости равной 5 150 000 (пять миллионов сто пятьдесят тысяч) рублей по состоянию на 25 июля 2025 года.

Датой подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости считать 11 августа 2025 года.

Возвратить ФИО1 из бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 000 (одна тысяча) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в мотивированной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Решение в мотивированной форме принято судом 17 апреля 2026 года.

Судья К. Ю. Малков

Копия верна:

Судья К. Ю. Малков