Решение № 2А-772/2018 2А-772/2018 ~ М-649/2018 М-649/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2А-772/2018

Дело №2а-772/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Висич О.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края, Военному комиссариату Ставропольского края, призывной комиссии Изобильненского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края, военному комиссариату Ставропольского края, призывной комиссии Изобильненского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета.

В обоснование административного иска указал, что незаконным решением призывной комиссии Изобильненского района, которым истец был зачислен в запас как не прошедший военную службу нарушены его права на получение военного билета, поскольку военным комиссариатом Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ. в выдаче военного билета было отказано, и взамен военного билета выдана справка.

Истец ранее, до получения гражданства РФ проходил службу в вооруженных силах Республики Казахстан в период с 16.10.2008г. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности водителя, откуда и был уволен в запас, однако ответчиками данный факт не был принят во внимание и в отношении него за уклонение от воинской службы было возбуждено уголовное дело, которое прекращено в связи с отсутствием в деяниях состава преступления.

На момент призыва на военную службу в Республике Казахстан в 2008 года действовали положения пункта «г» пункта 1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми от призыва на военную службу освобождаются граждане, прошедшие военную службу в другом государстве.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 111-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ в подпункт "г" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" внесены изменения, он изложен в редакции, в соответствии с которой от призыва на военную службу освобождаются граждане, прошедшие военную службу в другом государстве, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

В новой редакции подпункт "г" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", действующий с ДД.ММ.ГГГГ, распространяется на граждан, которые на тот момент еще не получили право на освобождение от призыва. Положения новой редакции указанной нормы подлежат применению к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие.

Истец полагая, что имеет право на освобождение от обязательной военной службы в армии РФ, просил:

признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Изобильненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ (Пр. №), в соответствии с которым я был зачислен в запас как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований.

Признать незаконным отказ военного комиссариатаИзобильненского и Труновского районов Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГг. № юр/989/1 в выдаче военного билета, взамен справки.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали административное исковое заявление, просили требования удовлетворить.

В судебное заседание представители административных ответчиков Военного комиссариата Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края, призывной комиссии Изобильненского района не явились по неизвестной суду причине.

Представитель Военного комиссариата Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, представив возражения на иск, где указал, что ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), являясь гражданином Республики Казахстан, в период с ДД.ММ.ГГГГ. прошел военную службу по призыву.

После получения Российского гражданства и паспорта гражданина РФ, с ДД.ММ.ГГГГ года поставлен на воинский учет в военном комиссариате Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края.

При постановке на воинский учет ФИО1 не достиг возраста 27 лет, по результатам, проведенного медицинского освидетельствования признан годным к военной службе, следовательно, имел статус гражданина, подлежащего призыву на военную службу,

В силу требований ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В 2015 году, на момент постановки ФИО1 на воинский учет и принятия в отношении него соответствующего решения призывной комиссией, Закон № 53-ФЗ действовал в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 111-ФЗ, согласно которому от призыва на военную службу освобождаются граждане прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (п.п. «г» п.1 ст.23 Закона № 53-ФЗ).

Поскольку между Российской Федерацией и Казахстаном отсутствуют международные договоры, ратифицирующие порядок освобождения граждан от призыва на военную службу, при условии ее прохождения а одном из названных государств, факт прохождения административным истцом военной службы по призыву в Республике Казахстан в период с ДД.ММ.ГГГГ. правового значения не имеет, так как Закон №53-ФЗ такой возможности не предусматривает.

На момент вынесения решения призывной комиссии ФИО1 являлся гражданином, не проходившим военную службу и не имевшим оснований для освобождения от призыва либо отсрочки от призыва на военную службу после ДД.ММ.ГГГГ, решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении него не принималось, при зачислении в запас призывная комиссия правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении его заключением военный комиссар Изобильненского района ДД.ММ.ГГГГ выдал ФИО1 соответствующий документ воинского учета - справку взамен военного билета, по установленной форме (приложение № к Инструкции, утвержденной приказом Минобороны РФ от №).

В соответствии с п. 1 приложения к форме N 1/У приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ К 495 справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

При таких обстоятельствах, призывная комиссия и военный комиссар Изобильненского района действовали в строгом соответствии с требованиями п. 1.1 ст. 28 Закона, Положения о призыве, принятое решение является обоснованным, справка взамен военного билета ФИО1 выдана правильно.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Решение призывной комиссии в отношении ФИО1 состоялось ДД.ММ.ГГГГ (вынесено заключение), ДД.ММ.ГГГГ он получил справку взамен военного билета.

Однако заключение призывной комиссии им в установленном законом порядке не обжаловалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст. 219 КАС, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного процессуального срока является

самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (п.8 ст. 219 КАС).

Уважительные причины пропуска установленного процессуального срока административным истцом не приведены.

Утверждения истца о том, что он узнал о нарушении своих прав только в марте 2018 года (после того, как обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче военного билета и получил мотивированный отказ за № юр/989/1 от 27.03.2018г.) являются несостоятельными, поскольку о принятом решении и его реализации административному истцу было известно еще в июне - июле 2017 года.

На заседании призывной комиссии ФИО1 присутствовал, с вынесенным заключением ознакомлен, документ воинского учета - справку взамен военного билета получил по личную роспись в соответствующем журнале учета.

Просил в удовлетворении иска отказать.

Также в суд поступили возражения Военного комиссариата Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края на административное исковое заявление, согласно которым, административный ответчик иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. Считал, что ФИО1 в соответствии с действующим законом законно отказано в выдаче военного билета.

Согласно Закону от ДД.ММ.ГГГГ N 111-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ в подпункт "г" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" внесены изменения, он изложен в редакции, в соответствии с которой от призыва на военную службу освобождаются граждане, прошедшие военную службу в другом государстве, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Международного соглашения с Республикой Казахстан нет, поэтому Прохорович обязан был пройти службу в РФ. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав истца, представителя истца ФИО2, исследовав представленные доказательства, оценив доводы административного иска, суд приходит к следующим выводам:

в соответствии с частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся гражданином Республики Казахстан и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец прошел военную службу в вооруженных силах Республики Казахстан как гражданин данного государства.

ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина РФ, и как гражданин РФ 01.06.2017г. обратился в военный комиссариат Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края с заявлением о выдаче военного билета, поскольку он достиг возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ. истцу была выдана справка взамен военного билета АК №, согласно которой, решением призывной комиссии Изобильненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. истец был зачислен в запас как не прошедший военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ. по заявлению заместителя председателя призывной комиссии Изобильненского муниципального района <адрес> военного комиссара Изобильненского и <адрес>ов СК ФИО3 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 328 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. уголовное дело было прекращено по п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ.

23.03.2018г. истец вновь обратился в военный комиссариат Изобильненского и <адрес>ов СК с заявлением о выдаче военного билета взамен справки от 03.07.2017г., на что истцу 03.04.2018г. был дан ответ, что прекращение уголовного дела не является основанием для выдачи вместо справки установленного образца (Ф-1/УО) военного билета, которое истцом было обжаловано.

Между тем, в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 23 указанного Закона в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 102-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане прошедшие военную службу в другом государстве.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 111-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ в подпункт "г" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" внесены изменения, он изложен в редакции, в соответствии с которой от призыва на военную службу освобождаются граждане, прошедшие военную службу в другом государстве, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

По смыслу указанных положений, действие новой редакции подпункта "г" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", действующей с ДД.ММ.ГГГГ, распространяется на граждан, которые на тот момент еще не получили право на освобождение от призыва. Положения новой редакции указанной нормы подлежат применению к правоотношениям, возникшим после введения ее в действие.

Истец ФИО1 был призван на военную службу в Республике Казахстан ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 111-ФЗ и демобилизовался из Вооруженных Сил Казахстана ДД.ММ.ГГГГ год.

Следовательно, поступая на военную службу в Республике Казахстан, после ее окончания в соответствии с действующими на тот период нормами федерального законодательства подлежал освобождению от службы в Вооруженных Силах Российской Федерации как лицо, прошедшее военную службу в другом государстве.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия решения о зачислении истца в запас как не прошедшего военную службу, а военного комиссариата Изобильненского и Труновского районов СК выдаче справки взамен военного билета.

Таким образом, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания незаконным и отмены решения призывной комиссии Изобильненского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ и отказа военного комиссариата Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № № в выдаче военного билета, взамен справки.

При разрешении указанного спора суд в силу ст.227 КАС РФ считает указать на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд учитывает, что представителем Военного комиссариата Ставропольского края заявлено о пропуске истцом процессуального срока на обращение в суд с данным исковым заявлением и в обоснование указано, что решение призывной комиссии в отношении ФИО1 состоялось ДД.ММ.ГГГГ (вынесено заключение), однако иск подан по истечении установленных законом 3 месяцев, сведений об уважительности пропуск срока не имеется.

Разрешая данный вопрос, суд, считает, что доводы административного ответчика о пропуске процессуального срока для обжалования не обоснованы.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО1 действительно было известно о принятом в отношении него решении призывной комиссией, однако о нарушении его прав данным решением ему фактически стало известно не ранее ДД.ММ.ГГГГ, то есть даты вынесения постановлением о прекращении в отношении него уголовного дела в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 328 УК РФ.

При этом суд считает, что сам факт вынесения решения призывной комиссией, с учетом одновременно начатой проверки в отношении него в рамках уголовного судопроизводства, не означает очевидность для административного истца нарушения его права только самим фактом вынесения решения. Суд считает обоснованной позицию административного истца о том, что понимание нарушения его прав решением призывной комиссии у него возникло только после ознакомления с текстом постановления от ДД.ММ.ГГГГ, то есть о нарушении своего права он узнал только с этого момента.

При этом иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок обращения в суд не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к Военному комиссариату Изобильненского и Труновского районов Ставропольского края, Военному комиссариату Ставропольского края, призывной комиссии Изобильненского района о признании незаконным решения об отказе в выдаче военного билета удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Изобильненского района Ставропольского края от № в отношении ФИО1.

Признать незаконным отказ военного комиссариатаИзобильненского и Труновского районов Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГг. № юр/989/1 в выдаче военного билета, взамен справки.

Обязать Военный комиссариат Ставропольского края устранить допущенные нарушения в срок 1 месяц с момента вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Мотивированное решение составлено 27.06.2018г.

Судья В.В. Гужов