Решение № 2-1534/2020 2-1534/2020~М-1580/2020 М-1580/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-1534/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

24 ноября 2020 года город Обнинск Калужской области

Обнинский городской суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Житнякова А.В.,

при секретаре Аськовой С.Е.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» о признании отказа в признании безработной и назначении пособия по безработице незаконным, возложении обязанности признать безработной и назначить пособие по безработице,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Обнинский городской суд <адрес> с настоящим иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения <адрес>», уточнив исковые требования, просила признать незаконным отказ в признании безработной и в назначении выплаты пособия по безработице, обязать ответчика признать ее безработной и назначить пособие по безработице и выплаты на несовершеннолетних детей с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о признании безработной и назначении пособия по безработице, в удовлетворении которого было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в <адрес>. Истец ФИО1 является беженкой из Украины, постоянно проживает в <адрес> с 2014 года, зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, однако регистрации по месту жительства не имеет ввиду отсутствия собственного жилья.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на законность отказа в признании ФИО1 безработной и назначении ей пособия по безработице ввиду отсутствия у истца регистрации по месту жительства в <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; занятые граждане.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ КО «Центр занятости населения <адрес>» за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением данной услуги, заявление ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ дистанционно на портале «ЕГПУ» («Госуслуги»), ей назначена дата личного посещения для получения услуг по подбору работы – ДД.ММ.ГГГГ. Карточка персонального учета также содержит сведения о месте жительства и пребывания ФИО1 по адресу: <адрес>; о наличии у заявителя двоих малолетних детей.

Из содержания данной карточки следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в признании безработной и назначении пособия по безработице ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в <адрес>. Отказ в присвоении ФИО1 статуса безработной на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в <адрес> подтверждается также ответом директора ГКУ КО «ЦЗН <адрес>» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно объяснениям представителя ответчика в судебном заседании, фактически истцу отказано в регистрации в целях поиска подходящей работы в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, вопрос о признании безработной и назначении пособия по безработице по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком по существу не рассматривался, наличие предусмотренных законом оснований для отказа в признании безработной не устанавливалось, ФИО1 в центр занятости для предложения ей подходящей работы не вызывалась. Отказ оформлен в электронном виде путем заполнения сведений в карточке персонального учета гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, закон не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

В соответствии с п. 5 Правил регистрации безработных граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт; б) документ об образовании; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

По смыслу приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, гражданин, являющийся безработным, подлежит постановке на учет при предъявлении пакета необходимых документов, органам занятости населения по месту его жительства, которое определяется местом преимущественного проживания.

Как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании, с 2014 года, в том числе на дату подачи спорного заявления, она постоянно проживает в городе Обнинске, в иные населенные пункты на постоянное место жительства не выезжала, однако не оформила регистрацию по месту жительства ввиду отсутствия в собственности жилых помещений.

Указанные обстоятельства подтверждаются также свидетельствами о регистрации ФИО1 и ее несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО6 по месту пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; договором найма от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; договором найма от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; договором найма от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; медицинским свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ о рождении дочери ФИО1 в <адрес>; свидетельством от ДД.ММ.ГГГГ о рождении сына ФИО1 в <адрес>; свидетельствами о заключении и расторжении брака между ФИО7 и ФИО1, в которых местом государственной регистрации актов гражданского состояния указан Отдел ЗАГС Администрации <адрес>; справкой об обучении дочери истца ФИО5 в МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Калинка» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 подтвердил факт постоянного проживания ФИО1 на протяжении последних двух лет в <адрес> вместе с детьми, а также мужем до прекращения между ними брачных отношений.

Учитывая изложенное, а также вышеприведенные нормы, исходя из отсутствия у ФИО1 регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу, что на день обращения в орган занятости ДД.ММ.ГГГГ по вопросу признания безработной ФИО1 имела постоянное место жительства в <адрес>, в связи с чем отсутствие у нее регистрации по месту жительства в <адрес> не исключало возможности обращения в ФКУ КО «Центр занятости населения <адрес>».

Кроме того, суд принимает во внимание, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 460 утверждены «Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", действующие до ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 2 которых установлено, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

В этой связи доводы представителя ответчика ФИО3 в судебном заседании о наличии правовых оснований для отказа в признании истца безработной ввиду отсутствия постоянной регистрации в <адрес> являются необоснованными.

Факт последующей регистрации ФИО1 по месту жительства в <адрес> и признания ее безработной не имеет правового значения при разрешении настоящего спора.

Согласно п. 2 статьи 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Пунктом 8 «Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

На основании изложенного, учитывая, что вопрос о постановке ФИО1 на учет в качестве безработной и назначении пособия ответчиком по существу не был рассмотрен со ссылкой на отсутствие у истца регистрации по месту жительства в <адрес>, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, а именно: о признании решения ГКУ КО «ЦЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, полагая возможным обязать ответчика рассмотреть вопрос о признании ФИО1 безработной и назначении пособия на основании ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО1 безработной и назначении пособия по безработице незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» рассмотреть вопрос о признании ФИО1 безработной и назначении пособия на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Обнинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Житняков