Решение № 2А-1053/2025 2А-1053/2025~М-492/2025 М-492/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-1053/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бурыкиной Е.В.,

при помощнике судьи Инжеватовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–1053/2025 (УИД 63RS0018-01-2025-000816-19) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевска о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> и жилого дома с кадастровым номером <№>.

09.12.2024 она обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением <№> о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером <№>.

Администрация г.о. Новокуйбышевск принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков <№> от 3210. Основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно п.2 Постановления от 27.12.2024 № 3210 является «Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к сужению проезда. В соответствии с пп. 5.7 п.5 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» ширина проездов устанавливается менее 5,5 метров.

Ссылаясь на несогласие с постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск, административный истец, просит признать незаконным Постановление от <Дата><№> администрация городского округа Новокуйбышевск «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которой не разграничена и земельного участка с кадастровым номером <№>» и обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск рассмотреть заявление от 09.12.2024г. ФИО1 и вынести постановление о перераспределении земельных участков, государственная собственность, на которой не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <№>.

Определением от 11.04.2025, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ "Озерное".

Определением от 06.05.2025, отраженным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамент капитального строительства и архитектуры Администрации г.о. Новокуйбышевск и главного архитектора ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 действующая на основании доверенности, представившая диплом о ВО, требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО4 действующий на основании доверенности, представивший диплом о ВО, просил в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Представитель заинтересованного лица СНТ "Озерное" в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы по делу, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно требованиям ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> и жилого дома с кадастровым номером <№>, расположенных по адресу: <Адрес>.

09.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением <№> о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена и земельного участка с кадастровым номером <№>, находящегося в частной собственности.

Постановлением от 27.12.2024 <№> администрацией г.о. Новокуйбышевск принято решение об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков согласно пункта 2 Постановления от 27.12.2024 <№> является «Образование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к сужению проезда. В соответствии с подп. 5.7 п.5 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданам; садоводства. Здания и сооружения» (актуализированная редакция (СНиП 30-02-97) ширина проездов устанавливается менее 5,5 метров».

Согласно заключению кадастрового инженера ООО ПКЦ «...» ФИО <№> от 21.05.2025, в соответствии с абзацем 4 подпункта 5.7 п. 5 СП 53.13330.2019 «ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ТЕРРИТОРИИ ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА. ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ» (актуализированная редакция (СНиП 30-02-97*): ширина проезжей части проездов - не менее 3,5 м.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в кадастровом квартале <№> расположен объект 2 капитального строительства, сооружение - Автомобильная дорога <Адрес> с кадастровым номером <№>, назначением - 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженностью 870 кв.м, (отображено в Приложении №3).

Таким образом, территория между Формируемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами <№> и <№> не является сооружением дорожного хозяйства - <Адрес>, по своим характеристикам может являться внутреннем проездом к земельным участкам с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>.

В результате анализа сведений ЕГРН и предоставленной документации расстояния вдоль Формируемого участка составляют:

- от точки 22 до точки 23 - 3,61м;

- от точки н3 до точки 24 - 3,59м.

Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что требования СП 53.13330.2019 «ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ТЕРРИТОРИИ ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА. ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ» (актуализированная редакция (СНиП 30-02-97*) не нарушены, в связи с тем, что расстояние от Формируемого земельного участка до соседних участков составляет более 3,5 метра.

Таким образом, на основании вышеизложенного считаем причины, указанные в Постановлении Администрации городского округа Новокуйбышевск «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», от 27.12.2024 <№> необоснованными по приведенным в настоящем заключении доводам.

Необходимо отметить, что согласно СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в редакции приказа МЧС России от 27.06.2023 № 659 «Ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно;

4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно;

6м- при высоте зданий или сооружений более 46 м».

Следовательно, вышеуказанные расстояния между Формируемым земельным участком и земельными участками с кадастровыми номерами <№> и <№> (более 3,5 метров) соответствуют требованиям противопожарных норм, установленных пунктами 8.1.4 и 8.1.16 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в редакции приказа МЧС России от 27.06.2023 № 659).

На вопрос о местоположении возможной организация проезда (прохода) в районе Формируемого земельного участка, отвечающего противопожарным нормам, к земельному участку с кадастровым номером <№> по адресу: <Адрес>, сообщают следующее:

В результате анализа сведений ЕГРН и предоставленной документации расстояния между земельными участками с кадастровыми номерами <№> и <№> составляют:

- от точки 27 до точки 28 - 2,78 м;

- от точки 29 до точки 30 - 0,84 м.

Таким образом, вышеуказанные расстояния между земельными участками не отвечают требованиям противопожарных норм, установленных пунктами 8.1.4 и 8.1.16 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в редакции приказа МЧС России от 27.06.2023 № 659). Организация свободного противопожарного проезда к лесной зоне и к водоему по данной территории невозможен.

Ширина проезда (прохода) между точками 21 и н4 границ земельных участков с кадастровыми номерами <№> и Формируемым земельным участком составляет 5,11 метра. Далее между земельными участками с кадастровыми номерами <№> и <№> в точках 25-26 ширина проезда (прохода) составляет 7,39 метра.

Таким образом, вышеуказанные расстояния между земельными участками отвечают требованиям противопожарных норм, установленных пунктами 8.1.4 и 8.1.16 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (в редакции приказа МЧС России от 27.06.2023 №659)

Организация свободного противопожарного проезда к земельному участку с кадастровым номером <№> (лесной зоне и водоему) по вышеуказанной территории возможна.

Также необходимо отметить, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003г. (ред. от 18.04.2003) «в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута».

Таким образом, союз «или» говорит о том, что при формировании земельных участков с правом на возведение капитальных строений, их в обязательном порядке следует обеспечить только доступом в виде проезда (шириной не менее 3,5 метров).

Кроме того, в результате анализа сведений ЕГРН, установлено, что в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> принадлежащих на праве собственности ФИО1 расположен жилой дом с кадастровым номером <№> и проходит подземный магистральный водопровод диаметром 1000 мм, относительно водопровода установлена зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с реестровым номером 63.04.6-16 «ЗОУИТ санитарно-защитная полоса сооружения (водопровод) с литерой ВП13, сооружения подземного магистрального водопровода № 2 от водозабора № 1 до насосной 2-го подъема из стальных труб с колодцами». Ширина зоны с особыми условиями использования территории составляет 20 метров, пересекает участки в центре и занимает 53 % от суммарной площади двух участков.

В этой связи, эксперт пришел к выводу о том, что фактическое местоположение жилого дома с кадастровым номером <№> в юго-западной части земельного участка с кадастровым номером <№> наиболее возможным относительно зоны с реестровым номером <№>.

На основании вышеизложенного, эксперт считает возможным формирование земельного участка в соответствии с предоставленной Схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <Адрес>, подготовленной в связи с образованием земельного участка <№>, площадью 429 кв.м., путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>, принадлежащего гр. ФИО1 и земель государственная собственность на которые не разграничена площадью 63 кв.м.

Разрешая спор, суд принимает во внимание указанное заключение эксперта, поскольку оно выполнено кадастровым инженером, имеющим квалификационный аттестат и входит в реестр членов А СРО Кадастровых инженеров».

Ходатайств от участников процесса о назначении судебной экспертизы от участников процесса не поступало.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, согласно данным методическим рекомендациям, доступ к земельным участкам, на которых имеются объекты капитального строительства или на которых имеется право возведения капитальных строений, должен в обязательном порядке обеспечиваться проездом, в остальных случаях земельный участок должен быть обеспечен проходом.

Согласно подп. 5.7 п.5 СП 53.13330.2019 «ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ТЕРРИТОРИИ ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА. ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ» ширина проезжей части должна составляет не менне 3,5 метра.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что при формировании земельного участка ФИО1 в испрашиваемых границах, требования СП 53.13330.2019 «ПЛАНИРОВКА И ЗАСТРОЙКА ТЕРРИТОРИИ ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНАМИ САДОВОДСТВА. ЗДАНИЯ И СООРУЖЕНИЯ» (актуализированная редакция (СНиП 30-02-97*) не нарушаются, поскольку расстояние от формируемого земельного участка до соседних участков составляет более 3,5 метра. Кроме того, автомобильная дорога вдоль спорного земельного участка не проходит, документов, подтверждающих то обстоятельство, что планируется строительство автомобильной дороги не представлено,

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации г.о.Новокуйбышевск от 27.12.2024 <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. о. Новокуйбышевска о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации г.о. Новокуйбышевск от 27.12.2024 <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственности на которой не разграничена и земельного участка с кадастровым номером 63:04:0101006:1136».

Возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, направив сведения об исполнении решения суда в Новокуйбышевский городской суд Самарской области и административному истцу в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09.07.2025 года.

Судья /подпись/ Е.В. Бурыкина