Решение № 2-100/2021 2-100/2021(2-512/2020;)~М-475/2020 2-512/2020 М-475/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 2-100/2021

Дело № 2-100/2021

25RS0018-01-2020-001599-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 12 марта 2021 года

Кировский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Ханьяновой Е.Н.,

при секретаре Малюк К.Г.,

с участием помощника прокурора Кировского района Катановой Е.В.,

представителя ответчика - администрации Кировского муниципального района Приморского края ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МБОУ «ООШ с. Уссурка Кировского района» ФИО2,

представителя третьего лица МКУ ЦОМОУ Кировского муниципального района ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района», о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с иском к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «основная общеобразовательная школа с. Уссурка Кировского района» (далее - МБОУ «ООШ с. Уссурка») о возложении обязанности, указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в 2020 году, установлено, что в МБОУ «ООШ с. Уссурка», не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории, предусмотренные п. 24 Требований: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112 и поддержание их в исправном состоянии; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Установлено, что меры, принимаемые должностными лицами органов местного самоуправления в сфере образовательной деятельности по усилению безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования не достаточны. МБОУ «ООШ с. Уссурка» не оборудован средствами передач извещений о происшествиях «Службы 112» или техническими средствами охраны вневедомственной охраны. По результатам проверки, главе администрации Кировского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным. Из информации представленной администрацией Кировского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что установка «тревожных кнопок» в образовательный учреждениях Кировского районе не решит в полной мере вопросов по представленным требования и панируемым результатам, так как отдел вневедомственной охраны по г. Лесозаводску – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю находится в отдаленности от образовательных учреждений Кировского района в связи с чем, считает нецелесообразным исполнение п.24 Требований учрежденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Денежные средства для установки системы передачи тревожных сообщений в др. не предусмотрены.

Проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства проводились прокуратурой района в 2018, 2019 и 2020 г.г. По результатам их проведения заведующей МБОУ «ООШ с. Уссурка» вносились представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которые по результатам рассмотрения признаны обоснованными. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. В связи с чем, прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать МБОУ «ООШ с. Уссурка» в течение 6 месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу: ул. Школьная, д.6 с. Уссурка, Кировского района Приморского края: охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и осуществить контроль за их функционированием; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; установить полное периметральное ограждение объекта (территории) в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); обязать администрацию Кировского района в течение 7 месяцев после вступления решения в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ «ООШ с. Уссурка».

Определением Кировского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ ЦОМОУ).

ДД.ММ.ГГГГ от прокурора Кировского района поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому при исполнении требования об обеспечении охраны объектов (территории) пропускным и внутриобъектовым режимами следует оборудовать основной вход в здание турникетом с фиксирующими устройствами-запорами или физическими барьерами, либо постом с функциями по организации контрольно-пропускных пунктов на входе. Пунктом 2.3.2 Санитарно-эпидемиологических правил2.4.2.1178-02 установлено, что территория образовательного учреждения огораживается забором высотой 1,5 метра и вдоль него – зелеными насаждениями. В связи с частичным отсутствием ограждения необходимо установить ограждение от здания мастерской в сторону дороги (граница между МБОУ «ООШ с. Уссурка Кировского района» и СДК с. Уссурка, вдоль теплотрассы в количестве 110 метров). Просит возложить обязанность установить ограждение муниципального учреждения от здания мастерской в сторону дороги (граница между МБОУ «ООШ с. Уссурка Кировского района» и СДК с. Уссурка, вдоль теплотрассы в количестве 110 метров).

Помощник прокурора Катанова Е.В. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала, пояснила, что имеются законные основания для удовлетворения требований.

Представитель ответчика администрации Кировского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признал, дополнительно пояснил, что в с. Уссурка планируется строительство новой школы, в настоящее время проводится аукцион на проект школы.

Представитель ответчика МБОУ «ООШ с. Уссурка» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала полностью, пояснила, что отсутствует периметральное ограждение протяженностью 110 метров. Пропускной режим в школе исполняет уборщица и дежурные учителя.

Представитель третьего лица на стороне ответчиков МКУ ЦОМОУ Дырявый В.В. в судебном заседании исковые требования признал с учетом уточнений.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В ч.2 ст.41 вышеназванного закона указано, что организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В 2018 году Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно разработанного, утвержденного и согласованного на дату рассмотрения дела паспорта безопасности, МБОУ «ООШ с. Уссурка» отнесен к четвертой категории опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в МБОУ «ООШ с. Уссурка», не обеспечено следующее требование антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 4 категории, предусмотренное пп. «в», «г», «и» п. 24 Требований: не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы; отсутствует оснащение объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В ходе дополнительной проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в МБОУ «ООШ с. Уссурка» отсутствует частичное ограждение учреждения от здания мастерской в сторону дороги (граница между МБОУ «ООШ с. Уссурка Кировского района» и СДК с. Уссурка, вдоль теплотрассы в количестве 110 метров).

Таким образом, на основании актов проверок судом установлено, что в МБОУ «ООШ с. Уссурка» не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы; отсутствует оснащение объекта системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; отсутствует частичное ограждение учреждения от здания мастерской в сторону дороги (граница между МБОУ «ООШ с. Уссурка Кировского района» и СДК с. Уссурка, вдоль теплотрассы в количестве 110 метров), что свидетельствует об отсутствии полного периметрального ограждения объекта (территории), исключающего бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу пп. «в», «г», «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются мероприятия, направленные на: в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112; и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Требования, заявленные прокурором, совпадают с перечнем мероприятий, установленных комиссией по обследованию и категорированию объекта и определенных в разделе VIII согласованного паспорта безопасности МБОУ «ООШ с. Уссурка», по укреплению антитеррористической защищенности. Сроки осуществления указанных в разделе VIII мероприятий, с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов и источников финансирования, согласно паспорта безопасности МБОУ «ООШ с. Уссурка» определены до 25.12.2021, что фактически согласуется с требованиями прокурора.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст.210 ГК РФ).

Согласно Устава, утвержденного от 25.11.2015 № 526, МБОУ «ООШ с.Уссурка» по организационно-правовой форме относится к бюджетным учреждениям, по типу – к общеобразовательным учреждениям. Учредителем Образовательной организации и собственником её имущества в силу пункта 1.5 Устава является администрация Кировского муниципального района. Имущество закреплено за образовательной организацией на праве оперативного управления. Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов образовательной организации являются субсидии на исполнение муниципального задания.

МБОУ «ООШ с. Уссурка» находится в ведомственном подчинении Муниципального казенного учреждения «Центр обслуживания муниципальных образовательных учреждений» (далее - МКУ ЦОМОУ) Кировского муниципального района Приморского края, которое является главным распорядителем бюджетных средств Образовательной организации (пункт 3.18 Устава).

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований антитеррористической защищенности № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что Требованиями антитеррористической защищенности № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Таким образом, допущенное администрацией Кировского муниципального района Приморского края бездействие по неосуществлению надлежащего финансирования образовательного учреждения для организации соответствующих мероприятий по обеспечению охраны объекта (территорий) повлекло несоответствие имеющейся охраны образовательного учреждения Требованиям антитеррористической защищенности № 1006.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБОУ «ООШ с. Уссурка» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Не выполнение в образовательном учреждении указанных мероприятий отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении.

Учитывая изложенное, исходя из обязательности указанных мероприятии и отсутствии их исполнения на момент рассмотрения спора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ответчиков обязанности по выполнению вышеуказанных мероприятий в заявленные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Приморского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа с.Уссурка Кировского района», о возложении обязанности, – удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского муниципального района Приморского края в течение 7 (семи) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с.Уссурка Кировского района».

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с.Уссурка Кировского района» в течение 6 (шести) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Кировского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес>: охраной объектов (территорий) пропускным и внутриобъектовым режимами и осуществить контроль за их функционированием; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; установить полное периметральное ограждение объекта (территории) в целях исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 16 марта 2021 года.

Судья: Е.Н. Ханьянова