Решение № 2А-1417/2018 2А-219/2019 2А-219/2019(2А-1417/2018;)~М-1337/2018 М-1337/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-1417/2018

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

с участием прокурора Рейн Л.В.,

при секретаре Воронковой Е.В., Большаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании поставить на учёт газопровод, как бесхозяйное недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании поставить на учёт газопровод, как бесхозяйное недвижимое имущество.

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. В ходе проведённой проверки установлено, на территории Коркинского городского поселения по адресу: АДРЕС находится газопровод низкого давления общей протяженностью 154,0 м, который является бесхозным. Указанный газопровод не имеет собственника и не зарегистрирован, как бесхозяйная вещь. Согласно выписке из ЕГРН сведения о регистрации указанного газопровода отсутствуют. В связи с тем, что в настоящее время нет собственника газопровода низкого давления, расположенного по адресу: АДРЕС у филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Коркино отсутствуют основания для обслуживания указанного объекта. Отсутствие обслуживания указанного газопровода специализированной организацией может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций и нарушить права и законные интересы неопределённого круга лиц, которые имеют право на бесперебойную подачу газа. Просит: обязать Администрацию Коркинского городского поселения поставить на учёт в Коркинском отделе Управления Росреестра по Челябинской области как бесхозяйное недвижимое имущество газопровод низкого давления, расположенный на территории Коркинского городского поселения по адресу: АДРЕС в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.2-3).

В судебном заседании прокурор Рейн Л.В. заявленное требование поддержала, просила удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации Коркинского городского поселения в судебное заседание не явился, судом надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела, представил отзыв с имеющимися возражениями (л.д.18-21,38).

Представитель третьего лица филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Коркино в судебное заседание не явился, судом надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск в суд не представил (л.д.36,37).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчика, третьего лица.

Выслушав объяснения прокурора, в качестве специалиста филиала АО «Газпром газораспределение Челябинск» в г. Коркино К.О.А., и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определёнными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, поводом для обращения прокурора г. Коркино в суд с настоящим иском явилась проведённая проверка соблюдения Администрацией Коркинского городского поселения законодательства о газоснабжении, в результате которой обнаружена неопределённость, сложившаяся в определении правового режима участка газопровода низкого давления протяжённостью 154,0 м. по АДРЕС, отсутствие субъекта, ответственного за содержание и обслуживание указанного участка газопровода.

Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределённого круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

В силу установленного ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере газоснабжения определены специальными правилами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ, по своим техническим характеристикам участок газопровода относится к недвижимому имуществу.

Согласно п. п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.

Анализируя обоснованность искового требования, суд проверил наличие титульного владельца участка газопровода низкого давления протяженностью 154,0 м. по АДРЕС и установил, что спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника. Кроме того, согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области информация о зарегистрированных правах на указанный участок газопровода также отсутствует.

Исследовав все доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что спорный участок газопровода не имеет собственника (иного законного владельца), в реестре муниципальной собственности не состоит и по существу является бесхозяйным, мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования Коркинского городского поселения бесхозяйного объекта недвижимости, органом местного самоуправления не предпринято.

Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, исковое требование прокурора подлежит безусловному удовлетворению.

Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела: сообщением (л.д.5-10), постановлением Администрации Коркинского городского поселения (л.д.11-12), уведомлением (л.д.13), отзывом (л.д.18-21), схемами (л.д.22,46), приказом (л.д.31), справкой (л.д.40-42), актом технической готовности объекта (л.д.43), строительным паспортом (л.д.44-45).

Представленные прокурором доказательства (л.д. 5-47) никаких сомнений у суда не вызывают, в связи с чем, судом принимаются, как достоверными.

Ответчик выражает несогласие с установленным прокурором срока исполнения обязанности и ссылается на ряд кадастровых работ, необходимых для исполнения возложенной судом обязанности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из содержания иска, прокурор просит возложить на ответчика обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи - газопровода низкого давления протяженностью 154,0 м. по АДРЕС в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Процессуальная деятельность судьи с момента возбуждения гражданского судопроизводства и до момента вынесения решения исчерпывающе регламентирована Гражданским процессуальным кодексом РФ. Действуя самостоятельно, объективно и беспристрастно, судья согласно ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ осуществляет руководство процессом и определяет допустимые пределы реализации участниками процесса процессуальных прав.

В свою очередь, доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ).

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность ответчика с учётом финансовой обеспеченности ответчика по исполнению требований закона, считает необходимым установить до 1 января 2020 года, который является разумным. Определение срока исполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи в течение указанного срока позволит ответчику реально исполнить судебный акт и не повлечёт нарушение принципа его исполнимости.

Установленный судом срок исполнения обязанности до 01.01.2020 года не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

Установленный судом срок исполнения обязанности не предполагает, что возложенная обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи подлежит одномоментному исполнению к указанному сроку, являющемуся предельным сроком исполнения обязанности применительно к каждому участку газопровода.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделённые равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению: надлежит обязать Администрацию Коркинского городского поселения обратиться в Управление Росреестра с заявлением о поставновке на учёт, как бесхозяйное недвижимое имущество газопровод низкого давления, протяжённостью 154,0 м., расположенный по адресу: АДРЕС. При этом, установив срок исполнения возложенной обязанности до 1 января 2020 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области обратиться в Коркинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о поставновке на учёт, как бесхозяйное недвижимое имущество газопровод низкого давления, протяжённостью 154,0 м., расположенный по адресу: АДРЕС, в срок до 1 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Юркина