Апелляционное определение № 33А-329/2026 33А-7764/2025 от 26 января 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33а-329/2026

(33а-7764/2025)

№ 2а-4421/2025

Строка 3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 января 2026 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Курындиной Е.Ю., Селищевой А.А.,

при секретаре Поповой С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений администрации городского округа город-курорт Сочи, директору департамента имущественных отношений администрации городского округа город-курорт Сочи ФИО10 о признании незаконным решения,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 21 октября 2025 года.

(судья районного суда Галкин К.А.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений администрации городского округа город-курорт Сочи, директору департамента имущественных отношений администрации городского округа город-курорт Сочи ФИО11 о признании незаконным решения от 10 февраля 2025 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В обоснование требований административный истец указал, что по результатам торгов на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, между ним и администрацией города-курорта Сочи был заключен договор аренды земельного участка от 07 марта 2023 года №.

01 июля 2024 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Сочи с заявлением о выдаче разрешения на строительство капитального объекта на земельном участке, который находится у него в аренде, по результатам рассмотрения которого вынесено решение от 10 февраля 2025 года № об отказе в удовлетворении заявления.

Считая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным отказ административного ответчика от 10 февраля 2025 года № в выдаче разрешения на строительство.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 21 октября 2025 года в удовлетворении требований ФИО2 отказано (т.1 л.д. 242, 243-249).

В апелляционной жалобе ФИО2 ставится вопрос об отмене решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 21 октября 2025 года, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении требований (т.2 л.д. 1-3).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что между муниципальным образованием городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) по результатам аукциона от 10 февраля 2023 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.13-18).

01 июля 2024 года ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования город-курорт Сочи с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства (т.1 л.д. 10-12).

Решением администрации муниципального образования город-курорт Сочи от 10 февраля 2025 года № ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Сооружение клуба игровых видов спорта в связи с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 19-26). В обоснование отказа административный ответчик указал следующее:

1) согласно ответу департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 25 декабря 2024 года № на основании уведомления об отказе от договора в одностороннем порядке 11 апреля 2023 года договор от 07 марта 2023 года № расторгнут, то есть ФИО2 не является правообладателем земельного участка. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 января 2025 года № правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа № 18 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи;

2) отсутствует документ об утверждении проектной документации объекта капитального строительства: «Сооружение клуба игровых видов спорта (код по классификатору объектов капитального строительства № прочие объекты)» на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. Заявителем представлен отчет об инженерно-геологических условиях на земельном участке с кадастровым номером №, который не может рассматриваться как отчетная документация;

3) согласно градостроительному плану земельного участка от 09 ноября 2022 года № указанному в заявлении от 01 июля 2024 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах зон с особыми условиями использования на территориях: в зонах возможных чрезвычайных ситуаций природного характера территории развития селей, лавин и в районе массового и активного развития оползней - (весь 20 228 кв.м), а в силу требований раздела 13.1.7 главы 13 части III Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, в зонах территорий с опасными геологическими процессами запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий;

4) представленная проектная документация не содержит сведений о проведении необходимых изысканий и разработки заключений (отчетов) в целях реализации инженерных мероприятий для земельного участка, необходимых для предотвращения опасных геологических процессов. В представленных документах технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения отсутствуют. Таким образом, представленные документы и сведения не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 09 ноября 2022 года №. Кроме того, представленные заявителем документы не имеют реквизитов, позволяющих их идентифицировать, а именно отсутствуют подписи проектировщика и даты подготовки проектной документации в местах, предусмотренных формой самой проектной документации на каждом листе;

5) перечень документов градостроительного законодательства, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и иных требований, указанных в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, используемых при подготовке проектной документации, не содержит требования к проектированию объекта капитального строительства «Клуб игровых видов спорта». Представленная проектная документация не отвечает вышеуказанным требованиям и не позволяет идентифицировать проектируемые объекты как объекты игровых видов спорта, поскольку объекты, предусмотренные проектной документацией, представляют собой комплекс из нежилых зданий без определенного функционального назначения.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения от 10 февраля 2025 года № об отказе в выдаче разрешения на строительство, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дал надлежащую правовую оценку.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, в том числе уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 - 1.3 настоящей статьи) либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 - 1.3 настоящей статьи) вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации.

В силу положений части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Согласно требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию», одним из основанных документов для подготовки проектной документации, являются технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации если функционирование проектируемого объекта капительного строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно – технического обеспечения.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство являлось то обстоятельство, что согласно ответу департамента имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО1 округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 25 декабря 2024 года № на основании уведомления об отказе от договора в одностороннем порядке 11 апреля 2023 года договор аренды от 07 марта 2023 года № расторгнут, то есть ФИО2 не является правообладателем земельного участка. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № правообладателем земельного участка с кадастровым номером № значится муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа № 18 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «Огосударственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19 мая 2025 года следует, что правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, является муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивная школа № 18 муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с 13 июня 2023 года (т.1 л.д. 124-134).

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для выдачи ФИО2 разрешения на строительство на указанном земельном участке, так как правообладателем указанного участка значилось иное лицо, что являлось самостоятельным основанием для отказа выдачи разрешения, которое обоснованно признано законным судом первой инстанции.

Кроме того, согласно приказу Минстроя России от 02 ноября 2022 года № 928/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» намечаемые объекты проектируются по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства) согласно группе и виду объекта строительства.

В соответствии с представленными заявителем документами на земельном участке предполагается строительство объекта «Сооружение клуба игровых видов спорта».

Указанный выше классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям не содержит сведения о виде и коде объекта капитального строительства, описанных в представленной заявителем проектной документации, которая не позволяет идентифицировать проектируемые объекты как объекты игровых видов спорта, поскольку предусмотренные проектной документацией объекты представляют собой комплекс из нежилых зданий без определенного функционального назначения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение ответчика в указанной части является обоснованным, поскольку наименование объекта, предполагаемого к строительству, не отвечает требованиям вышеуказанного классификатора по выбранному виду назначения, размещение проектируемого объекта капитального строительства не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка недопустимо.

Также основаниями для отказа послужило отсутствие документа об утверждении проектной документации объекта капитального строительства: «Сооружение клуба игровых видов спорта (код по классификатору объектов капитального строительства 0304002.099, прочие объекты)» застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, несоответствие отчетной документации по результатам инженерных изысканий требованиям части 1 статьи 47, части 15 статьи 48, части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом представленное заключение об инженерно-геологических условиях на земельном участке оформлено не в соответствии с требованиями законодательства.

Ответчиком указано, что представленные документы и сведения не соответствуют требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка от 09 ноября 2022 года № №, административным истцом в материалы не дела не представлено доказательств проведения на земельном участке, расположенном в границах зон с особыми условиями использования на территориях (в зонах возможных чрезвычайных ситуаций природного характера территории развития селей, лавин и в районе массового и активного развития оползней), необходимых инженерных мероприятий, предусмотренных действующим законодательством.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности указанных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку документ об утверждении проектной документации объекта капитального строительства заявителем не направлялся ответчику, а представленный отчет об инженерно-геологических условиях на земельном участке с кадастровым номером №, оформленный не в установленном законом порядке, не является отчетной документацией по результатам инженерных изысканий. При этом сведений о проведении необходимых изысканий и разработки заключений (отчетов) в целях реализации инженерных мероприятий для земельного участка, необходимых для предотвращения опасных геологических процессов, заявителем не представлено.

С учетом изложенного оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований о признании незаконным решения от 10 февраля 2025 года об отказе в выдаче разрешения на строительство, у судебной коллегии не имеется. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, принятый судебный акт является законным и обоснованным, при его принятии нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, допущено не было, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые бы не являлись предметом проверки, им дана правовая оценка в соответствующем судебном акте суда первой инстанции, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 21 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии: