Решение № 12-52/2018 А-52/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-52/2018

№а-52/2018


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2018 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (далее также ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» - главный врач ФИО1 - подал жалобу о его отмене.

В судебном заседании защитник ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» по доверенности ФИО2 доводы жалобы и дополнений к жалобе поддержала по изложенным в них основаниям.

Выслушав защитника, проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и никем не оспаривается, что ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» не выполнило в установленный срок предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и <адрес>ов об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № - в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

не оборудовало системами (средствами) оповещения о пожаре с учётом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационными сигналами оповещения, обеспечивающими информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым здание (помещения) <адрес>ной больницы по адресу: <адрес> (п. 2 предписания) и Заостровской участковой больницы по адресу: д. Большое Анисимово, <адрес> (п. 4 предписания);

не оборудовало автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здание (помещения) врачебной амбулатории «Катунино» по адресу: <адрес> (п.п. 5, 6 предписания); врачебной амбулатории «Боброво» по адресу: <адрес> (п.п. 7, 8 предписания).

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания установлена ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, поэтому деяние ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» было правильно квалифицировано по указанной норме.

Законом - ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» - предусмотрено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно таблице 2 раздела 7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поликлиники и амбулатории подлежат оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу указания п. 38 таблицы 3 норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утверждённых приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, автоматической пожарной сигнализацией подлежат оборудованию помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные.

Согласно ч. 12 ст. 84 Федерального закона № 123-ФЗ здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Правильность выводов мирового судьи о совершении ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ только в том случае, если будет установлено, что им были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания контролирующего органа.

Срок, установленный для выполнения требований предписания, был достаточен. С заявлением о продлении срока исполнения предписания ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» не обращалось, о невозможности исполнения предписания по техническим причинам не заявляло.

Вина ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно имело возможность и было обязано выполнить требования предписания, но им не были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» всех зависящих от него мер по выполнению требований предписания, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на исполнение спорного предписания, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Ссылка защитника на недостаточность денежных средств отклоняется судьёй, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ (день выдачи предписания) до ДД.ММ.ГГГГ (срок для исполнения предписания) ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» обратилось к собственнику (учредителю) за выделением денежных средств для устранения указанных в протоколе нарушений лишь два раза.

Кроме того, в соответствии со своим уставом ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» вправе осуществлять приносящую доход деятельность (п.п. 1.8, 2.5 устава), однако доказательства недостаточности внебюджетных средств для недопущения выявленных нарушений в материалы дела также не представлены.

При этом, вопреки доводам защитника, работы, указанные в спорном предписании, капитального характера не носят и обязанность по их выполнению лежит на ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» как лице, которому спорные помещения были переданы в безвозмездное пользование (ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Ссылка защитника на разъяснения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ о том, что оснащение браслетами мобильных пациентов без нарушения звукового и светового восприятия, немобильных (лежачих) пациентов, пациентов с девиантным поведением, пациентов с глубоким поражением тактильных (обязательных) чувств является нецелесообразным и неэффективным, отклоняется судьёй, поскольку в деле отсутствуют доказательства того что все пациенты <адрес>ной больницы и Заостровской участковой больницы по состоянию их здоровья не могут адекватно реагировать на сигналы и оповещения, в связи с чем ношение браслетов со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения им противопоказано.

Судебные акты, на которые ссылается защитник, приняты по конкретным делам с иными фактическими обстоятельствами, рассчитаны на однократное применение и не свидетельствуют об отсутствии вины ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ».

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку свидетельствует о пренебрежительном отношении ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» к требованиям законного предписания государственного органа об устранении нарушений, что говорит о высокой степени общественной опасности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, мировым судьёй соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям КоАП РФ.

Дело правомерно рассмотрено мировым судьёй судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска по месту нахождения ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ», поскольку, как следует из разъяснения, содержащегося в подп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Вопреки доводам защитника, ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.2 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, заказные письма и бандероли разряда «Судебное» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям.

При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления.

При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда «Судебное» в течение 3 рабочих дней <1> после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в (п. 3.4 Особых условий).

Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу (п. 3.6 Особых условий).

Органом почтовой связи соблюдён установленный порядок вручения ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» регистрируемого почтового отправления разряда «Судебное».

Из отметок на почтовом конверте следует, что почтовое отправление доставлялось ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» по его адресу дважды (л.д. 25).

Оставленные работниками почты почтовые извещения гарантировали, что представитель ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» узнает о поступлении почтового отправления и прибудет в учреждение связи за его получением, однако представители ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» в учреждение почтовой связи за получением отправления не явились, о чём учреждение почтовой связи проинформировало мирового судью и возвратило почтовый конверт в связи с истечением срока хранения и неявкой адресата за получением заказного письма (л.д. 25).

Нежелание ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» получать почтовое отправление свидетельствует о его отказе от реализации своих прав на получение судебных извещений.

Таким образом, требования, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела в отсутствие ГБУЗ Архангельской области «Приморская ЦРБ» мировым судьёй не нарушены, необходимые условия для реализации им права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Административное наказание назначено с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в минимальном размере.

Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьёй правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г. Архангельска о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ю.А. Попов