Решение № 2-240/2021 2-240/2021~М-171/2021 М-171/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-240/2021

Дело № 2-240/2021

УИД: 44RS0014-01-2021-000405-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское 2 июня 2021 года

Островский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Белоглазова В.С.,

с участием: помощника прокурора Островского района Костромской области Корчагиной Е.Н.,

представителя администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области ФИО1,

при секретаре Мазиной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Островского района Костромской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности к администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в Островский районный суд с иском в интересах Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности к администрации Островского сельского поселения о возложении обязанности обеспечить предоставление муниципальных услуг в электронном виде

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района в марте 2021 года проведена проверка исполнения законодательства об оказании муниципальных услуг. Проверкой установлены факты нарушения прав заявителей наполучение муниципальных услуг в электронной форме. В частности, администрацией Островского сельского поселения допускается нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг» в части предоставления муниципальных услуг в электронной форме сиспользованием информационно-технологической и коммуникационнойинфраструктуры, в том числе единого портала государственных имуниципальных услуг, и (или) регионального портала государственных(муниципальных) услуг, и (или) официального сайта поселения.Установлено, что постановлением администрации Островскогосельского поселения от 27.05.2020 №70 утвержден реестр муниципальныхуслуг, в соответствии с которым администрация поселения предоставляет 20 видов муниципальных услуг.

При этом на региональном портале государственных и муниципальных услуг Костромской области (<адрес>) только три муниципальные услуги предоставляются в электронном виде:

перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение на территории Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области;

прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области;

принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе в электронном виде на территории Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора Корчагина Е.Н. исковые требования уточнила, исключила требования по исполнение муниципальных функций. Остальные требования поддержала по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Островского сельского поселения ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одними из основных принципов предоставления муниципальных услуг согласно ст.4 Закона №210-ФЗ являются открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Исходя из ст. 5 Закона №210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пунктам 1,2 ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Одним из требований к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, является размещение на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона №210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (ч.4 ст.9 Закона №210-ФЗ).

Согласно ч.2 ст. 10 Закона №210-ФЗ постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 определены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг.

В п. 2 указанных Требований предусмотрено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги;

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса;

з) осуществление оценки качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р подготовлен Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, которые должны предоставляться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями. Данное Распоряжение направлено на реализацию перевода в электронный формат социально значимых услуг: информатизации сфер образования и науки, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, имущественно- земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности. Предусмотрен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде в пять этапов.

Первый этап - до 1 декабря 2010 г. Размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

Второй этап - до 1 января 2011 г. Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде.

Третий этап - до 1 июля 2012 г. Обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представить документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Четвертый этап - до 1 января 2013 г. Обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции).

Пятый этап - до 1 января 2014 г. Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

То есть, на первом этапе организуется дистанционное предоставление заявителям общей информации об услуге, а последнем (пятом) - дистанционное предоставление заявителям результата услуги. На промежуточных этапах заявителю предоставляется возможность дистанционно получить формы необходимых документов, дистанционно предоставить заявление и документы для получения услуги, дистанционно получить доступ к информации о ходе предоставления услуги в режиме реального времени (в том числе, о результатах рассмотрения его документов и о принятых решениях на отдельных стадиях рассмотрения заявления).

По вышеуказанным нарушениям прокуратурой района 17.03.2021 г. главе Островского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе об организации предоставления муниципальных услуг.

В ответе от 14.04.2021 на указанное представление сообщается, что администрацией

предпринимаются все усилия и необходимые меры для размещения административных

ре регламентов в Реестре государственных и муниципальных услуг. В настоящее время все 20

административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг занесены в РГУ, из них 7 регламентов опубликованы, 12 находятся на опубликовании, три муниципальных услуги предоставляются в электронном виде.

По результатам проверки реального устранения нарушений законодательства, указанных в актах прокурорского реагирования в мае 2021 года, установлено, что администрацией Островского сельского поселения до настоящего времени не обеспечено оказание 17 необходимых муниципальных услуг в электронной форме.

Вопреки требованиям ст.ст. 5,6,10 Закона №210-ФЗ согласно скриншотам сайта: «госуслуги Костромская область» получение указанных 17 видов муниципальных услуг, предоставляемых администрацией поселения, не обеспечено в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг, и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, и (или) официального сайта администрации Островского сельского поселения.

Непредоставление муниципальных услуг в электронной форме создает административные барьеры для реализации прав граждан и создает условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, а также влияет на качество и доступность муниципальных услуг, создает почву для коррупционных проявлений.

Все это лишает заявителей, в том числе и субъектов предпринимательской деятельности, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства установленным ст. 6 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации и обеспечение благоприятных условий, для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области в срок до 31.12.2021 года организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме согласно утвержденному реестру, то есть с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование Единого портала государственных и муниципальных услуг, и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, и (или) официального сайта администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, а именно следующих муниципальных услуг:

Заключение договора передачи жилого помещения муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация).

Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Присвоение адреса объекту недвижимости.

Выдача разрешений на рубку (обрезку) древесно - кустарниковой растительности и ликвидации травяного покрова.

Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

- Выдача специальных разрешений на движение

тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области, в том числе в электронном виде, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территории Островского сельского поселения и не проходящим по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Предоставление информации о деятельности администрации Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области по запросу.

Предоставление информации о порядке предоставления жилищно- коммунальных услуг населению.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Островского сельского поселения Островского муниципального района, и земельными участками на территории Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях договора социального найма» на территории Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» на территории Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

- Выдача справок по предметам ведения органов местного самоуправления» на территории Островского сельского поселения Островского муниципального района Костромской области.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Информационное взаимодействие лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и (или) оказывающих коммунальные услуги в многоквартирных и жилых домах либо услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, при предоставлении информации.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.С. Белоглазов