Решение № 2А-1069/2019 2А-1069/2019~М-983/2019 М-983/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-1069/2019

Дело № 2а-1069/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Стерлибашево 07 ноября 2019 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Багаутдиновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Каримовой Г.Д.,

с участием прокурора Архаткина В.С.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Стерлибашевского районного отделения Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» к территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ, участковым избирательным комиссиям избирательных участков №№ 2835, 2836, 2837, 2838 и 2839 об отмене решений территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ об итогах голосования и результатах выборов,

у с т а н о в и л :

первый секретарь Стерлибашевского районного отделения Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» ФИО3 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ, мотивируя его тем, что при подготовке и проведении выборов Главы Республики Башкортостан и депутатов Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ были допущены существенные нарушения п.п. 2.2 и 7 ст. 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые не позволили с достоверностью определить результаты действительного волеизъявления избирателей избирательных участков №№ 2835, 2836, 2837, 2838 и 2839.

В частности, список избирательных участков, задействованных на выборах, был опубликован в местной газете только ДД.ММ.ГГГГ; информация о внесении изменений в границы избирательных участков на территории сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ была опубликована в средствах массовой информации лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным административный истец просил отменить решения территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ об итогах голосования и результатах выборов (в редакции истца «об итогах голосования по избирательным участкам №№ 2835, 2836, 2837, 2838 и 2839») по выборам Главы Республики Башкортостан и депутатов Советов сельских поселений.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены участковые избирательные комиссии избирательных участков №№ 2835, 2836, 2837, 2838 и 2839.

Определением Стерлибашевского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску Стерлибашевского районного отделения Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» об отмене решения территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ об итогах голосования по выборам Главы Республики Башкортостан прекращено.

В судебном заседании представитель Стерлибашевского районного отделения Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» ФИО1 поддержал иск, уточнив, что стороной истца оспариваются решения территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ о результатах выборов депутатов Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет. Допущенные нарушения, по его мнению, привели к тому, что избиратели были лишены возможности проголосовать за своих кандидатов, что в итоге повлияло на итоги голосования на избирательных участках №№ 2835, 2836, 2837, 2838 и 2839 и в целом на результаты выборов депутатов Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет.

Представитель территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ ФИО2 просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие доказательств существенных нарушений избирательного законодательства, которые бы повлияли на результаты волеизъявления избирателей.

Первый секретарь Стерлибашевского районного отделения Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» ФИО3 и представители участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 2835, 2836, 2837, 2838 и 2839, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ч. 3 ст. 243 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Свидетель ФИО5 показал суду, что участвовал в выборах депутатов Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет в качестве кандидата от Стерлибашевского районного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» по избирательному округу № 8. Информация об избирательных участках была опубликована в газете только ДД.ММ.ГГГГ. Из опубликованной информации ему стало известно, что по его избирательному участку были добавлены две улицы: Школьная и ФИО4. Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ была размещена новая информация о границах избирательных участков, согласно которой, перечень закрепленных за избирательным участком улиц был изменен. После выдвижения его в качестве кандидата в депутаты он с просьбой о предоставлении информации об относящихся к его избирательному округу избирательных участках в территориальную избирательную комиссию либо участковые комиссии не обращался. Кроме того, в день проведения выборов он находился на избирательном участке № 2837 и был очевидцем того, как избиратели приходили и, не обнаружив себя в списках избирателей, уходили, не проголосовав.

Выслушав участников процесса, показания свидетеля, мнение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 2 ст. 3), граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).

Данные конституционные положения согласуются со ст. 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и п. «b» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым каждый гражданин должен иметь без какой-либо дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при <данные изъяты> голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона № 67-ФЗ для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с п. 10 ст. 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона № 67-ФЗ для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.

В случае, если по данным регистрации (учета) избирателей, участников референдума число избирателей, участников референдума на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения п. 4 ст. 19 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов, перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат уточнению.

Согласно п.п. 2.2 ст. 19 указанного Федерального закона решение об уточнении перечня избирательных участков, участков референдума и (или) их границ должно быть принято вне периода избирательной кампании, кампании референдума, а в исключительных случаях не позднее чем за 70 дней до дня голосования.

Списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ (если избирательный участок, участок референдума образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок, участок референдума образован на территориях одного или нескольких населенных пунктов), номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения - главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования (п. 7 ст. 19 Федерального закона № 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08 сентября 2019 года на территории сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ состоялись выборы Главы Республики Башкортостан, а также депутатов Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ двадцать восьмого созыва.

Решением Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ, предусматривающая создание на территории сельского поселения десяти избирательных округов.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 67-ФЗ постановлением Администрации муниципального района Стерлибашевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден перечень избирательных участков, участков референдума, единый для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума на всех выборах, проводимых на территории муниципального района Стерлибашевский район РБ, а также на всех референдумах РБ, местных референдумах.

Судом установлено, что список избирательных участков, задействованных на выборах Главы Республики Башкортостан и депутатов Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ, в соответствии с требованиями п. 7 ст. 19 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 8 Федерального закона от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» был опубликован в районной газете «Стерлибашевские родники» № (№ ДД.ММ.ГГГГ, то есть за 40 дней до дня голосования.

В ходе подготовки к проведению выборов было установлено, что опубликованные в местной газете сведения об избирательных участках №№ 2835, 2836, 2837, 2838 и 2839 не соответствуют требованиям п. 4 ст. 19 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в местной газете «Стерлибашевские родники» № (№) были размещены сведения об уточненных границах указанных избирательных участков.

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ссылался на то обстоятельство, что в результате несвоевременного информирования избирателей об изменении границ избирательных участков №№ 2835, 2836, 2837, 2838 и 2839 последние были введены в заблуждение, обращались в день проведения выборов на другие избирательные участки и не стали повторно обращаться для голосования на свои участки в силу своего возраста и отдаленности участков, что, по его мнению, повлияло на результаты волеизъявления избирателей.

Разрешая настоящий иск, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Частью 15 указанной статьи предусмотрено, что с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

По смыслу указанных норм процессуального закона и правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 № 8-П «По делу о проверке конституционности статей 3, 4, пункта 1 части первой статьи 134, статьи 220, части первой статьи 259, части второй статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта "з" пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75, пунктов 2 и 3 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частей 4 и 5 статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобами граждан ФИО6, ФИО7, ФИО8 и других, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и регионального отделения политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Воронежской области», политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе оспаривать в суде лишь те решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, которые нарушают их права, свободы и законные интересы в связи с участием в выборах в качестве избирательного объединения. Действующим законодательством политической партии и ее структурным подразделениям право на обращение в суд в интересах граждан-избирателей не предоставлено.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 08 сентября 2019 года на избирательном участке № 2835 проводились выборы депутатов Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ по одномандатным избирательным округам №№ 3 и 4, на избирательном участке № 2836 по избирательным округам №№ 1и 2, на участке № 2837 – по округам №№ 7 и 8, на избирательном участке № 2838 – по округам №№ 5 и 6, на избирательном участке № 2839 – по избирательному округу № 9, на избирательном участке № 2840 - по избирательному округу № 8, на участках № 2841 и № 2842 – по избирательному округу № 10.

Судом также установлено и сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что в депутаты Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ на прошедших 08 сентября 2019 года выборах Стерлибашевским районным отделением политической партии «Коммунистическая партия РФ» был выдвинут один кандидат по избирательному округу № 8 - ФИО5, который был зарегистрирован территориальной избирательной комиссией; выборы депутатов Совета по избирательному округу № 8 проводились на избирательных участках № 2837 и № 2840.

При таких обстоятельствах согласно вышеприведенным нормам процессуального закона Стерлибашевское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия РФ» вправе оспаривать итоги голосования и результаты выборов по мотиву нарушения норм избирательного законодательства лишь по тем избирательным участкам (округам), на которых проводилось голосование за выдвинутого им кандидата.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума - о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу (п. 1.1.).

Согласно п. 1.2. ст. 77 Федерального закона № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

В соответствии с п. 2 указанной статьи суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;

е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Из правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № 8-П следует, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Таким образом, в качестве правовых оснований для отмены итогов голосования и результатов выборов федеральный закон устанавливает не любое нарушение законодательно установленных требований к проведению выборов, а лишь такое нарушение, которое не позволяет выявить действительную волю избирателей.

Между тем, приведенные в обоснование доводов иска нарушения избирательного законодательства при проведении выборов муниципального уровня не могут быть признаны существенными, способными повлиять на волеизъявление избирателей.

Вопреки доводам административного истца, несвоевременное размещение актуальной информации о границах избирательных участков не могло создать препятствий для свободного выражения избирателями своего отношения к участвовавшим в выборах кандидатам, и повлечь за собой недействительность итогов голосования и результатов выборов, так как избиратели не были лишены возможности реализовать свои избирательные права на тех избирательных участках, на которых они были закреплены после уточнения их границ.

Доказательств того, что в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ по избирательному округу № 8 были допущены такие нарушения закона, которые бы не позволяли выявить действительную волю избирателей, стороной административного истца не представлено и судом в ходе рассмотрения дела установлено не было.

Данных о том, что неявка избирателей на избирательный участок № 2837, где проходили выборы депутатов по избирательному округу № 8, по которому был выдвинут кандидат Стерлибашевского районного отделения политической партии «КПРФ», была вызвана изменением его границ, судом также не установлено, доказательств тому не представлено. При этом границы избирательного участка № 2840 согласно опубликованным в местной печати сведениям остались неизменными.

Каких-либо жалоб о нарушениях избирательных прав в связи с изменением границ избирательных участков в адрес участковых избирательных комиссий, а также в адрес территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ не поступало.

Кроме того, согласно протоколу территориальной избирательной комиссии о результатах выборов депутатом Совета сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район РБ по одномандатному избирательному округу № 8 был избран выдвинутый административным истцом кандидат; по итогам голосования на избирательном участке № 2837 кандидат ФИО5 также набрал наибольшее количество голосов.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что существенных нарушений в ходе состоявшихся выборов, которые бы привели к искажению действительной воли избирателей или воспрепятствовали ее адекватному отражению в итогах голосования, результатах выборов, не допущено; оспариваемым решением территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления Стерлибашевского районного отделения Башкирского республиканского отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» к территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ, участковым избирательным комиссиям избирательных участков №№ 2835, 2836, 2837, 2838 и 2839 об отмене решений территориальной избирательной комиссии муниципального района Стерлибашевский район РБ о результатах выборов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Багаутдинова