Постановление № 5-48/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-48/2019

5-48/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 марта 2019 года. г. Вологда

Судья Вологодского районного суда Вологодской области Лукьянова И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вологодского муниципального района «Первомайская средняя школа» (<адрес>).

у с т а н о в и л:

25.12.2018 в 16 час. 00 мин. в рамках проведения Прокуратурой Вологодского района проверки соблюдения учреждениями с круглосуточным пребыванием детей законодательства, регламентирующего условия содержания, обучения несовершеннолетних в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Вологодского муниципального района «Первомайская средняя школа» (далее МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа») установлен факт нарушения образовательной организацией лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании зданий школы и интерната, закрепленных на праве оперативного управления за МБОУ BMP «Первомайская средняя школа» по адресу: <адрес> необходимых для осуществления образовательной деятельности по адаптированным основным общеобразовательным программам начального общего образования и основного общего образования для детей с умственной отсталостью и содержания указанных детей; в отсутствии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании земельного участка по адресу: <адрес>, необходимого для осуществления образовательной деятельности по вышеуказанным программам, а также для реализации основной программы дошкольного образования; в отсутствии санитарно - эпидемиологического заключения по адресу осуществления образовательной деятельности: 160525, <адрес>); в отсутствии заключения органа ГПН, подтверждающего соответствие зданий, строений, сооружений и помещений требованиям пожарной безопасности, по адресу места осуществления образовательной деятельности: 160525, <адрес> в реализации с 30.10.2018 по настоящее время адаптированных основных общеобразовательных программ начального общего образования и основного общего образования для детей с умственной отсталостью (32 обучающихся) при отсутствии учителя-дефектолога и учителя-логопеда.

По результатам проверки Департаментом образования Вологодской области в отношении МБОУ BMP «Первомайская средняя школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). При этом согласно примечанию, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В судебном заседании директор МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа» Вологодского муниципального района ФИО1 с выявленными нарушениями Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 согласился, однако, показал, что образовательным учреждением ведется интенсивная и непрерывная работа по их устранению.

Представитель Департамента образования Вологодской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав директора МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа», исследовав письменные материалы административного дела, установил следующее.

В силу ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу ст. 2 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования (ст. 91 ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд усматривает в действиях МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа» ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Между тем, в судебном заседании установлено и подтверждено представленными письменными доказательствами, что выявленные нарушения МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа» лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в настоящий момент устранены либо находятся на стадии устранения.

Так, в настоящее время внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ о реорганизации МБОУ ВМР «Заоникиевская специальная (коррекционная) школа интернат» в форме присоединения к МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа», внесены изменения в Устав МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа», составлен технический паспорт здания по адресу: <адрес> 05.03.2019 документы для регистрации прав на указанное здание сданы в МФЦ; ведутся работы по регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Кроме того, имеется заключение ГПН № 9 от 15.03.2015 о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности по обоим адресам, при этом, все имеющиеся замечания в настоящее время устранены, выполнены работы по замене и установке дверных блоков, замене балконных дверей. В конце февраля 2019 подана заявка на проверку с целью получения заключения Роспотребнадзора по новому адресу, выезд специалистов планируется с 18 по 22 марта 2019. На сегодняшний день штат образовательного учреждения укомплектован специалистами, по которым было замечание.

При таких обстоятельствах суд усматривает малозначительность совершенного административного правонарушения, поскольку в действиях МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа» хотя формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, полагает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа» от административной ответственности освободить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа» прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить МБОУ ВМР «Первомайская средняя школа» устное замечание, указав на недопустимость впредь нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья И.Б. Лукьянова