Решение № 2-139/2024 2-139/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2-139/2024

Дело № 2-139/2024

Категория 2.092

УИД 36RS0019-01-2024-000194-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 9 апреля 2024 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Грибченко Е.Д.,

при секретаре Великоцкой И.В.,

с участием помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Рыбальченко В.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – КУВО «УСЗН Кантемировского района», действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

прокурор Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» неправомерным и обязать ответчика оформить и направить в Министерство социальной защиты Воронежской области ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости и имеет общий трудовой стаж 33 года 10 месяцев 3 дня.

На основании Постановления коллегии минтяжстроя УССР и Президиума Украинского республиканского комитета профсоюза награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», который учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

ФИО1 обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

14.03.2024 года ему КУВО «УСЗН Кантемировского района» в присвоении указанного звания отказано на том основании, что представленное удостоверение о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителя руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителя руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, что не соответствует требованиям, установленным ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Указанный отказ является незаконным и нарушает социальные права ФИО1

ФИО1 в силу преклонного возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд, кроме того, нарушены его социальные права (л.д. 5 – 10).

В силу части 5 статьи 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – КУВО «УСЗН Кантемировского района» ФИО2 исковые требования не признал, возражая против их удовлетворения.

В судебное заседание третье лицо – Министерство социальной защиты Воронежской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 35), не явилось, просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя (л.д. 33).

Выслушав доводы участников процесса, заключение помощника прокурора Рыбальченко В.В., полагавшего, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 имеет трудовой стаж 33 года 10 месяцев 3 дня, необходимый для назначения пенсии по старости, и является пенсионером по старости, что подтверждается справкой ОСФР по Воронежской области от 22.03.2024 и пенсионным удостоверением (л.д. 25 – 28, 38).

Согласно удостоверению к знаку, выданному на основании Постановления коллегии минтяжстроя УССР и Президиума Украинского республиканского комитета профсоюза от 30.08.1985 № 98-9в/47, в период трудовой деятельности 30.08.1985 года ФИО1 награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» с вручением соответствующего нагрудного знака установленного образца (л.д. 11 - 12).

14.03.2024 года ФИО1 обратился в КУВО «УСЗН Кантемировского района» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» на основании имеющегося у него знака отличия в труде «Ударник одиннадцатой пятилетки».

14.03.2024 года КУВО «УСЗН Кантемировского района» в письменной форме ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленное им удостоверение о награждении знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» выдано на основании Постановления коллегии минтяжстроя УССР и Президиума Украинского республиканского комитета профсоюза и ссылки на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР или РСФСР, не содержит (л.д. 15).

Единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 26.03.81 г. N 304 "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Пунктом 1 Положения о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС N П-8, Госкомтруда СССР N 289 от 25.09.81 г., установлено, что единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза).

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы. Награждение единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" может производиться в течение пятилетки один раз.

В удостоверении ФИО1, приобщенном к материалам дела, указано, что решение о награждении принято Постановлением коллегии минтяжстроя УССР и Президиума Украинского республиканского комитета профсоюза (л.д. 11).

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Указанным Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании статей 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Законом Воронежской области N 69-ОЗ от 07.07.2006 года "О присвоении звания "Ветеран труда".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. N 69-ОЗ настоящий закон определяет условия и порядок присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Закона ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

Пунктом 4 данной статьи указанного Закона определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе и центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Из изложенных выше положений Закона Воронежской области от 07 июля 2006 г. N 69-ОЗ следует, что при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом отнесены к ведомственным, решение о награждении которыми принималось руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа государственной власти или иного органа, указанного в части 4 статьи 2 вышеуказанного Закона.

Из приведенных норм материального права следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" применительно к настоящему спору необходима совокупность условий, а именно: наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе), трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Исчерпывающий перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", ни законодательством Российской Федерации, ни законодательством Воронежской области не установлен. Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде, определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение такими знаками.

Как отмечено выше, единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 26.03.81 г. N 304 "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза).

В удостоверении ФИО1, приобщенном к материалам дела, указано, что решение о награждении принято Постановлением коллегии минтяжстроя УССР и Президиума Украинского республиканского комитета профсоюза (л.д. 11).

Поскольку в указанный период награждение знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" работников предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения было предоставлено, в том числе совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР - совместным решением министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза), никаких различий у знаков "Ударник одиннадцатой пятилетки", выданных отраслевым министерством и предприятием от имени министерства не имеется. Знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждались лучшие рабочие, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств, то есть за высокие достижения в труде, следовательно, знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденный ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно справке от 22.03.2024 г., выданной ФИО1 ОФПСС РФ по Воронежской области, продолжительность его трудового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 33 года 10 месяцев 3 дня (л.д. 25 – 28).

В соответствии с пунктом 8 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда"..., утвержденного Постановлением правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. N 367, после проверки представленных гражданами необходимых документов, КУВО "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что поскольку присвоение ведомственного знака «Ударник одиннадцатой пятилетки» было осуществлено уполномоченными органами, так как знак вручался от имени союзных и республиканских министерств и ведомств в установленном порядке на основании Постановления коллегии минтяжстроя УССР и Президиума Украинского республиканского комитета, которой было делегировано соответствующее право.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в отказе ответчика о том, что нагрудный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" не может быть ведомственным, поскольку в удостоверении нет ссылки на то, что вручение производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, согласно Закона Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", поскольку основаны на неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требовании прокурора в защиту интересов ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку истец имеет для этого необходимый трудовой стаж и награжден ведомственным знаком отличия "Ударник одиннадцатой пятилетки».

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета муниципального образования – Кантемировский муниципальный район Воронежской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кантемировского района Воронежской области в защиту интересов ФИО1 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» от 14.03.2024 года ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» не правомерным.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» оформить и направить в министерство социальной защиты Воронежской области ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района», расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей в доход бюджета муниципального образования – Кантемировский муниципальный район Воронежской области.

Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Кантемировского района» об исполнении настоящего решения не позднее чем в течение месяца со дня получения решения сообщить в Кантемировский районный суд Воронежской области, прокурору Кантемировского района и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Д. Грибченко