Решение № 12-282/2021 5-37/2021-12-282/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-282/2021

Мировой судья – Александрова Ю.С. Дело № 5-37/2021-12-282/2021


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 23 марта 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15),

с участием государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 28 января 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении

Администрации Великого Новгорода, находящейся по адресу: <адрес>,

прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

21 декабря 2020 года государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгорода в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту невыполнения в установленный срок предписания № от 02 ноября 2020 года должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Новгородский районный суд жалобе государственный инспектор дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая на неверное применение мировым судьей норм материального права, неправильную оценку фактических обстоятельств дела.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование постановления уполномоченным должностным лицом не пропущен.

Законный представитель Администрации Великого Новгорода, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял; защитником юридического лица ФИО2 представлено ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, ст. 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя и (или) защитника юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 02 ноября 2020 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгород Администрации Великого Новгорода выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в области безопасности дорожного движения, а именно требований п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым Администрации Великого Новгорода предписывалось в срок 3 суток восстановить горизонтальную дорожную разметку <адрес>.

Указанное предписание получено Администрацией Великого Новгорода 03 ноября 2020 года.

На основании распоряжения начальника ОГИБДД УМВД России по г.Великий Новгород от 10 ноября 2020 года № в отношении Администрации Великого Новгорода 18 ноября 2020 года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения названного выше предписания, по результатам которой выявлено, что предписание № Администрацией Великого Новгорода не выполнено, о чем составлен акт проверки от 18 ноября 2020 года №.

В связи с невыполнением вышеуказанного предписания 21 декабря 2020 года в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии виновности Администрации Великого Новгорода во вмененном административном правонарушении, мотивируя тем, что в полномочия Администрации Великого Новгорода не входит непосредственное выполнение дорожных работ, для устранения указанных в предписании нарушений необходимо соблюдение установленной законодателем процедуры, при этом указанный в предписании срок является недостаточным для его исполнения, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно установленным обстоятельствам событие, послужившее основанием для возбуждения в отношении Администрации Великого Новгорода настоящего дела об административном правонарушении, имело место 07 ноября 2020 года и на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности (3 месяца) истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Полагая заслуживающими внимания доводы жалобы должностного лица относительно законности предписания № от 02 ноября 2020 года и наличии у Администрации Великого Новгорода как органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Великого Новгорода, обязанности по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии, в частности, по соблюдению требований пункта 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 и устранению выявленных нарушений в срок, определенный названным ГОСТом, но учитывая, что на момент, как подачи, так и рассмотрения настоящей жалобы в Новгородском районном суде установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Администрации Великого Новгорода к административной ответственности, предусмотренной ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, истек, возможность правовой оценки действий (бездействия) названного юридического лица в силу закона отсутствует и в настоящее время утрачена, так как согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление, и направление дела на новое рассмотрение невозможно.

При таких обстоятельствах предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 30 Новгородского судебного района Новгородской области от 28 января 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Великого Новгорода прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения отделения надзора ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано (прокурором принесен протест) в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья В.В. Ящихина