Решение № 2А-139/2017 2А-139/2017~М-15/2017 М-15/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-139/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Валдай « 14 » марта 2017 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: административного истца – ФИО1,

административного ответчика – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3,

при секретаре Кузнецовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области», ФИО2, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании решения незаконным, обязании выдать военный билет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 10.01.2017г. обратился в суд с административным иском, в котором просил: «признать решение Валдайского военного комиссариата Новгородской области от 27.12.2016г., протокол № 1, незаконным и необоснованным, с нарушением срока рассмотрения, защитить и обеспечить законные права ФИО1, обязав военного комиссара Валдайского района ФИО2 выдать военный билет».

В обоснование своих доводов ФИО1 указал, что он являлся гражданином Украины, в 2012 году поступил в Московскую финансово-юридическую академию, где проходил обучение по очной форме. 01.06.2015г. получил гражданство России, на воинский учёт не был поставлен в связи с отсутствием постоянного места жительства. В октябре 2016 года обратился с заявлением в военный комиссариат Валдайского района Новгородской области для получения военного билета, необходимого для оформления заграничного паспорта, 27.12.2016г. получил отказ в выдаче военного билета в связи с тем, что в период с 2015 года по 2016 год он уклонился от призыва на военную службу.

ФИО1 жалобу по тому же предмету в вышестоящий в порядке подчинённости орган или вышестоящему должностному лицу не подавал.

Определением Валдайского районного суда от 03.02.2017г. ненадлежащий административный ответчик (военный комиссариат по г.Валдай, Валдайскому и Крестецкому районам Новгородской области, не являющийся юридическим лицом) на основании ст. 43 КАС РФ был заменён на надлежащего – ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области». Также к участию в административном деле в качестве административных ответчиков в соответствии со ст. 41 КАС РФ были привлечены ФИО2 (военный комиссар по г.Валдай, Валдайскому и Крестецкому районам) и администрация Валдайского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании административный истец иск поддержал.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска. Представитель администрации Валдайского муниципального района ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представив письменные возражения.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения против удовлетворения иска.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области», учитывая, что о времени и месте судебного заседания административный ответчик был извещён надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы административного дела и оценив представленные письменные доказательства по правилам, предусмотренным ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 59 Конституции РФ защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина РФ может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом (Федеральный закон от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.1 ст. 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, либо граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст. 22).

Согласно ч.1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1-2, п.4 ст. 23, ст. 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется 2 раза в год: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря.

Согласно п. 34 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденному постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1-2, п/п. «в» п.3, п.4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в муниципальном отделе, а для граждан, не состоявших на воинском учете, - на основании справок соответствующих муниципальных отделов, выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 2015 года, при этом состоял (или обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно п.4 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Следовательно, для признания гражданина уклоняющимся от военной службы необходимо установить, чтобы он получил повестку и не явился в военный комиссариат в назначенное время.

Административный истец приобрёл гражданство Российской Федерации 29.05.2015г. (л.д.12). Он 17.03.2016г. лично получил повестку военного комиссариата, однако в назначенную дату 05.04.2016г. не явился по вызову в военный комиссариат (л.д.29). ФИО1 дождался исполнения ему 27 лет (ДД.ММ.ГГГГ.), после чего в октябре 2016 года он обратился в военный комиссариат по месту жительства за получением военного билета.

Судом установлено, что административный истец прошел первоначальную постановку на воинский учет 17.03.2016г. в военном комиссариате по г.Валдай, Валдайскому и Крестецкому районам Новгородской области. Отсрочка от призыва в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ему не предоставлялась.

Согласно полученной повестке ФИО1 должен был прибыть 05.04.2016г. в военный комиссариат для прохождения призывной комиссии, однако прибыл только в октябре 2016 года, ему была выдана карта медицинского освидетельствования для прохождения медицинской комиссии в целях определения степени годности к военной службе. Административным истцом было пройдено медицинское освидетельствование, согласно которому ему присвоена категория «А», то есть он признан годным к военной службе без каких-либо ограничений.

Решением призывной комиссии Валдайского муниципального района от 27.12.2016г. (протокол № 1) ФИО1 был зачислен в запас на основании ч.1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» как лицо, достигшее возраста 27 лет и не прошедшее военную службу по призыву без законных оснований.

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

В соответствии с ч.1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п.13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Пунктом 1 приложения к форме № 1/у приказа Министра обороны РФ от 18.07.2014г. № 495 установлено, что справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности. Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам РФ, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.10.2014г. № 26-П «По делу о проверке конституционности п.1 ст. 3 Федерального закона «О внесении в отдельные законодательстве акты РФ в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом парламента Чеченской Республики», призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительности причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным исполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.

Суд считает, что оспоренное решение призывной комиссии является законным, поскольку документов, свидетельствующих, что в период с 29.05.2015г. по 20.06.2016г. в отношении ФИО1 принимались решения об освобождении либо об отсрочке от призыва на военную службу по основаниям, предусмотренным ст. ст. 23-24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», не имеется. Административный истец не предоставлял в отдел военного комиссариата по г.Валдай, Валдайскому и Крестецкому районам Новгородской области документы или справки, подтверждающие наличие у него права на отсрочку от призыва до достижения им 27 лет.

Ссылка на то, что у ФИО1 имелись законные основания (учеба, служебные командировки, семейные обстоятельства, проблемы с местом жительства) для получения отсрочки от призыва, является несостоятельной, поскольку решение об отсрочке принимается призывной комиссией, тогда как сведений о наличии у ФИО1 каких-либо уважительных причин в военном комиссариате не имелось, соответственно, решение о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу не принималось.

Доводы административного истца о невозможности прибыть в военный комиссариат в период с 29.05.2015г. по 20.06.2016г. суд находит несостоятельными.

В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания. Неисполнение гражданином вышеуказанной обязанности следует расценивать как уклонение от воинского учета.

Поскольку в нарушение ст. 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 не сообщил в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении места жительства, не предоставил документы, подтверждающие обучение в профессиональном образовательном учреждении, с заявлением о предоставлении ему отсрочки от прохождения военной службы не обратился, - суд считает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Вопреки доводам административного истца, справка, выдаваемая взамен военного билета, также является документом воинского учета, ее выдача регламентирована приказом Министра обороны РФ от 18.07.2014г. № 495. Ограничения, установленные для граждан, не прошедших военную службу по призыву без законных оснований, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ», действуют независимо от наличия у гражданина военного билета либо справки, выданной взамен военного билета

Судом установлено, что ФИО1 не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Последующее его обращение в призывную комиссию, по достижении возраста 27 лет, не свидетельствует об исполнении им своих обязанностей. Оснований для выдачи ФИО1 военного билета у призывной комиссии Валдайского муниципального района не имелось.

П.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий в совокупности: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя. Совокупности указанных условий в рамках настоящего дела не установлено, поскольку призывная комиссия Валдайского муниципального района 27.12.2016г. приняла в отношении ФИО1 законное решение в рамках своих полномочий, с соблюдением процедуры принятия решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 175-182, 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области», ФИО2, администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании решения незаконным, обязании выдать военный билет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Мотивированное решение суда изготовлено: 22 марта 2017г.

Судья: подпись

Копия верна: судья Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу: «_____»____________ 2017года