Апелляционное определение № 33-787/2026 от 2 февраля 2026 г.

УИД: 69RS0032-02-2025-000152-02

Дело № 2-1-143/2025 судья Михайлова Е.В.

(№33-787/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2026 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Климовой К.В., Кубаревой Т.В.

при секретаре судебного заседания Алиевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области на решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 14 ноября 2025 года, которым постановлено:

«исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия и возложении обязанности назначить выплату ежемесячного пособия удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области назначить ФИО4 ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с ДД.ММ.ГГГГ».

Судебная коллегия

установила:

прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, возложении обязанности назначить ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой при рассмотрении обращения ФИО4 выявлены нарушения законодательства при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с ФИО5 Супруги являются родителями троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО4 имеет статус многодетной семьи. Супругу ФИО4 - ФИО5 удостоверение многодетной семьи Тверской области не выдавалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В семье супругов Г-вых воспитывается трое несовершеннолетних детей, дети находятся на иждивении родителей, ФИО4 работает, имеет доход, а также статус многодетной матери, ФИО5 является членом ее семьи, все члены семьи проживают совместно и ведут общее хозяйство.

Решением ОСФР по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в назначении ежемесячного пособия по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии, стипендии, денежного довольствия военнослужащего и приравненных к ним категорий, ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов, кроме того, отсутствует удостоверение многодетного отца.

ФИО4 имеет статус многодетной семьи, в связи с чем основания для отказа ей в назначении ежемесячного пособия на основании абзаца 10 подпункта «л» пункта 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» отсутствуют.

Прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющего ОСФР по Тверской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения акта реагирования меры по устранению нарушений не приняты.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО5, Министерство социальной защиты населения Тверской области, ГКУ «Центр выплат «Тверская семья».

В соответствии со статьей 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена несовершеннолетняя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Кувшиновского района Трофимова Д.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО4, несовершеннолетняя ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором исковые требования не признал.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социальной защиты населения Тверской области, ГКУ «Центр выплат «Тверская семья», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчика ОСФР по Тверской области предлагается отменить решение суда полностью, вынести новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение суда незаконно, поскольку вынесено с неправильным применением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не доказаны обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Апеллянт полагает, что если в представленных соответствующим компетентным органом сведениях о статусе семьи «многодетная» супруг многодетной заявительницы отсутствует (как в спорном случае у ФИО4), то правило «нулевого дохода» в соответствии с подпунктом «л» пункта 31 Правил к нему не может быть применено, как к члену многодетной семьи.

Исходя из сведений, полученных из компетентных источников согласно Перечню, супруг заявителя в расчетном периоде не имел доходов от трудовой деятельности, а также каких-либо объективных причин их отсутствия, определенных подпунктом «л» пункта 31 Правил. Кроме того, постоянная регистрация супруга заявителя - иностранного гражданина по месту жительства семьи, указанному в заявлении: <адрес>. не подтверждена сведениями ведомственной информационной системы МВД России, полученными посредством системы межведомственного электронного взаимодействия (пункт 27 Перечня) на дату подачи заявлений.

По мнению апеллянта, в рамках действующего законодательства ОСФР по Тверской области были обоснованно вынесены решения об отказе в назначении ФИО4 ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка по основанию «отсутствие у супруга заявителя доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов».

Апеллянт считает, что выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на ОСФР по Тверской области обязанности назначить ФИО4 ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка с ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны законными и обоснованными.

Прокурором Кувшиновского района принесены возражения на апелляционную жалобу, в которых критикуются доводы жалобы, и указывается на законность принятого по делу судебного акта.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель процессуального истца прокурор Матвеева А.М., представитель ответчика ОСФР по Тверской области по доверенности ФИО6

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика ОСФР по Тверской области ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя процессуального истца прокурора Матвеевой А.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетние ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

ФИО4 имеет удостоверение многодетной семьи №, в состав которой входят ФИО1, ФИО2, ФИО3

ФИО5 статус многодетной семьи не имеет, поскольку не является гражданином Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО4 обращалась в ОСФР по Тверской области с заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по причине отсутствия у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии, стипендии, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов.

Согласно информации, представленной УФНС России по Тверской области по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ получен доход в сумме <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ - в сумме <данные изъяты>, за ДД.ММ.ГГГГ доход отсутствует.

ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ является плательщиком налога на профессиональный доход, доход в ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес управляющего ОСФР по Тверской области прокурором Кувшиновского района внесено представление № об устранении нарушений законодательства при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, в котором указано на незаконность принятого решения об отказе ФИО4 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки и необходимость применения, в данном случае, абзаца 11 подпункта «л» пункта 31 постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», в соответствии с которым отсутствие дохода не является основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия, если семья заявителя являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи.

Из ответа ОСФР по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанное представление прокурора следует, что факты, изложенные в представлении не нашли своего подтверждения, решение об отказе ФИО4 в назначении ежемесячного пособия принято в соответствии с действующим законодательством, нарушений не установлено.

Разрешая спор, и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО4 и несовершеннолетние ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживают в <адрес>, ФИО4 имеет статус многодетной семьи, размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой данной статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения, в связи с чем, оснований для отказа ей в назначении ежемесячного пособия на основании абзаца 11 подпункта «л» пункта 31 Правил у ответчика не имелось.

Поскольку ФИО4 с заявлением о назначении ежемесячного пособия обратилась в ОСФР по Тверской области ДД.ММ.ГГГГ, выплату ежемесячного пособия следует назначить с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положением Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлено в статье 3 в числе видов государственных пособий ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 9 этого же Федерального закона право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой данной статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Правила), «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»).

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации (пункт 2).

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются:

беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель);

одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются, в том числе, отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами «а», «б» (в части пенсий), «в» (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), «е», «к», «м» - «о» и «р» пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период, в том числе, если семья заявителя являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи.

В силу пункта 32 Правил периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в подпункте «л» пункта 31 настоящих Правил, оцениваются в совокупности и учитываются за полный месяц независимо от даты наступления. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 48 настоящих Правил, решение об отказе в назначении ежемесячного пособия не принимается.

Основания отсутствия доходов, указанные в абзацах десятом и одиннадцатом подпункта «л» пункта 31 настоящих Правил, применяются как в случае, если такие основания действительны на момент подачи заявления, так и в случае, если такие основания приходились в расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, вне зависимости от количества месяцев действительности данных оснований, вошедших в такой период.

Исходя из буквального содержания абзаца 11 подпункта «л» пункта 31 Правил, следует, что исключения касающиеся отсутствия доходов заявителя, членов его семьи, применяются во всех случаях когда семья заявителя либо заявитель является многодетным.

В качестве основания отказа в назначении пособия ФИО4 в решении ОСФР по Тверской области указан подпункт «л» пункта 31 Правил, поскольку у супруга заявителя в ДД.ММ.ГГГГ отсутствовал доход, а также уважительные причины его отсутствия, кроме того у супруга заявителя отсутствует статус члена многодетной семьи.

Вместе с тем, вопреки доводам апеллянта, данное толкование противоречит существу статуса многодетной семьи, официально признанного государством как семья, имеющая трех и более детей до 18 лет, и свидетельствует о фактическом лишении ФИО4, которая такой статус имеет, дополнительной меры социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии у ответчика оснований для отказа ФИО4 в назначении ежемесячного пособия на основании абзаца 11 подпункта «л» пункта 31 Правил № 2330 является правильным.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого по делу решения, судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 14 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи

С.Н. Пойменова

К.В. Климова

Т.В. Кубарева